建设高质量高等教育体系何以成为国家行动

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所属图书：《财经高教研究.第八卷》

出版日期：2022-11

字数： 8320

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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建设高质量高等教育体系何以成为国家行动

建设高质量高等教育体系是推动我国高等教育高质量发展的重要举措。本文运用多源流理论深入分析建设高质量高等教育体系何以成为国家行动的政策议程。研究发现：问题溪流来自客观事实的发展，包括高等教育体系规模之关键指标的变化、我国已进入高质量发展阶段之焦点事件的推动和高等教育地位不断提升之现行信息的反馈；政策溪流来自政策共同体的助推，包括专家学者的建言献策、广大高校的积极参与和社会力量的大力支持；政治溪流来自共识的建立，包括国民情绪的表达、领导人的意志体现以及党和政府的高度重视。党的十九届五中全会召开成功开启了政策之窗，在政策提案者的推动下三大溪流顺利结合，促使高质量高等教育体系建设成为国家行动且有效落地。

党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将这一精神落到实处，“建设高质量教育体系”成为一项国家行动。那么，对于处在整个教育体系最高层次的高等教育而言，建设高质量高等教育体系成为国家行动也必然是它的题中之义。然而，建设高质量高等教育体系究竟是如何成为国家行动的？政府的决策依据是如何产生的？过程是怎么建立的？其中的内在机理又是什么？这些问题都需要科学探讨和系统解答。美国著名政策科学家和政治学家约翰·W.金登（John W.Kingdon）提出的多源流理论作为分析公共政策形成过程的流行理论，能够给予我们一种全新的分析视角和理性的阐释说明，深化我们对建设高质量高等教育体系成为国家行动的理解和认识。

一多源流理论及其适切性

金登教授提出问题溪流、政策溪流和政治溪流三条主要溪流来刻画政策制定的过程。问题溪流考察政府官员是如何将其注意力固定在某一问题而不是另一问题上，他们通常利用关键指标、焦点事件和信息反馈等来引起对于问题的关注。^[1]政策溪流是指政策共同体依靠政策建议进行全面理性决策的过程，这个共同体的构成人员包括：研究人员、国会的办事人员、规划与评估办公室和预算办公室的人员、学者、利益集团的分析人员。^[2]政治溪流独立于问题溪流和政策溪流，它由诸如公众情绪、压力集团间的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。^[3]一般而言，三条溪流呈现出分离而非汇合的状态，需要政策企业家做好准备，充分利用政策之窗开启的机会，实现它们之间的结合。近年来，国内学界对多源流理论的关注日益增多，它的分析框架也被广泛运用于各领域的政策研究之中，如当代中国改革启动的议程设置与政策制定过程^[4]、住房限购政策的变迁^[5]、新时代青年的有序参政能力^[6]、网约车规制政策变迁^[7]等。教育领域的研究也不例外，如全面振兴本科教育的政策议程^[8]、网络教育政策的变迁^[9]、新高考改革政策议程的设置^[10]、幼儿体育教育政策^[11]等。可见，多源流理论能够帮助分析政策变迁的过程，在解释政策形成方面具有一定的适切性。