关于加强行业管理的探...

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所属图书：《宏观调控、经济发展与深化改革》

出版日期：2013-01

字数： 6838

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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关于加强行业管理的探讨

长期以来，我们只重视企业主管部门的管理，而忽视行业管理，致使行业管理工作薄弱，这是造成条块分割、领导多头、互相牵制、重复生产、重复建设等弊病的一个重要原因。随着政企职责分开、简政放权和发挥城市组织经济的作用等改革的进行，加强行业管理已成为我国工业管理的一个亟待解决的问题。对此谈一些我们的粗浅意见。

一要明确行业和行业管理的概念，把行业管理和企业主管部门的管理区别开来

国家对工业的管理，按政府各个管理部门的职能分工，可以分为企业主管部门的管理、综合部门的管理和行业管理。对主管部门的管理和综合部门的管理大家认识还是比较清楚的。由于行业管理和企业主管部门的管理过去是合二而一的，而人们又只重视主管部门的管理，因此，对行业管理的概念和任务还缺乏明确的认识。

要明确什么是行业管理，首先必须了解什么是行业。我们认为，所谓行业，就是按企业生产的产品（劳务）的性质、特点和在国民经济中的不同作用而形成的工业类别。行业具有以下三个特征：一是具有可变性。行业是随着工业生产的扩大、科学技术的进步和社会分工的发展而发展起来的。而且随着生产力的发展、分工的深化，新的行业还将不断产生。这一方面是由于分工“不仅把某一种产品的生产，甚至把产品的每一部分的生产都变成专门的工业部门：——不仅把产品的生产，甚至把产品制成消费品的各个工序都变成专门的工业部门”^[1]。另一方面，由于科学技术的进步，会不断出现新技术、新材料、新工艺、新产品，随之产生一些新兴的工业部门。二是具有层次性。工业行业的分类犹如生物学的分类一样，生物分类以物种为单位可以分为门、纲、目、科、属、种……工业行业以产品为单位也可以分为若干级。比如按现在的分类法，我国工业行业至少可分为大分类、中分类、粗分类、细分类四级。如图1所示。三是具有组合性。行业的划分可以有不同的方法，换句话说，按不同的划分方法可以形成不同的行业体系。比如西方是按产业划分的，我国是按两大部类划分的。但无论采取哪种划分方法，都要形成一个科学的行业体系。