农村土地流转中农民土地承包权益研究

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所属图书：《中国农村研究.2016年卷（上）》

出版日期：2016-12

字数： 21397

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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农村土地流转中农民土地承包权益研究^[1]

农村劳动力转移规模扩大引发农村土地抛荒，土地抛荒为推动农村土地流转创造条件，劳动力和土地的自由流动有利于生产要素优化配置，提高农业劳动生产率，加快农业现代化进程。为了把握农村土地流转过程中农民土地承包权益状况，通过访谈和问卷调查相结合的方式，调查隆回县土地流转过程中土地权益的认知、执行和纠纷情况。调查发现，农民对土地承包权益的认知度较高，但纠纷频发，被调查样本中有四分之一的农户遭遇过土地纠纷。隆回农村集体土地所有权登记发证、土地流转信息平台建设为减少纠纷并为纠纷公正仲裁提供依据。在此基础上为加快隆回土地流转、保护农民土地承包权益提出应对之策。

一引言

农村联产承包责任制改革以来，农民的生产积极性得到极大释放，粮食产量连年增加。但随之而来的卖粮难挫伤了农民的种粮积极性，大量农民加入外出打工的队伍，农村土地抛荒日益严重。农村土地抛荒为农村土地流转创造了条件，劳动和土地等生产要素的自由流动有利于生产要素的优化配置，提高农业生产经营效率，为扩大农业经营规模，发展现代农业创造了契机。但在土地流转过程中，土地权益纠纷也呈频发之势，在土地流转规模日益扩大的过程，如何使土地流转规范有序并进而保护农民土地承包权益日显重要。

国内外学者对土地流转中的土地承包权益进行大量研究，获得丰硕的研究成果。在国外，农村贫困者、妇女等弱势群体的权益颇受关注。在国内，由于流转土地类型多样化、流转方式复杂化、参与主体多元化，农民权益状况也随之发生变化，农村土地流转制度对农民权益的保护逐步成为学术界关注的热点。但国内学者更倾向于关注农民整体权益。

国外学者的相关研究主要是在土地市场这一大框架下展开的，将耕地流转、土地租赁制度和发展中国家的共同产权市场与包括农民、妇女在内的弱势群体的权益保护相结合进行研究。Diana Kopeva（1994），Rawalv（2001）等对市场条件不太成熟的发展中国家的研究发现，促进发展中国家的土地流转能有效提高耕地的利用效率，并能提高贫困者的信用水平^[1-2]。Sevkiye Sence Turk（2005），Jonathan Rigg（2006），Anneette Hurrelmann（2008）等研究发现，发展中国家的土地市场运行存在信息不对称、信用体系脆弱、政府干预过度等问题^[3-5]。Klaus Deininger（2003），SongQing Jin（2008），Eduarao Zegarra（2009）等研究发现，印度的土地市场是限制性最强和最无组织性的市场，但土地租赁制度能有效保护出租者和承租者的利益^[6-9]。Bina Agarwal（2003）研究发现发展中国家只有极少的妇女拥有并控制土地^[10]。Nicola Yeates（1999）分析了爱尔兰共和国住房权利的性别结构，并探讨了妇女获取和控制经济资源或资本的手段^[11]。Keera Allendorf（2007）研究发现女性拥有土地与获得家庭中的决策权具有显著的正相关关系^[12]，但也有结论完全相异的研究成果，Nitya Rao（2006）的研究结果显示印度农村妇女并没有因获得土地权益而使她们在家庭中的地位得到提高^[13]。国内学者的研究主要集中于农村土地流转过程中的土地权益研究，李钢（2009）等阐述了土地使用权流转中农民权益受到的各种损害，并分析了农民权益受损的原因，因而必须坚持农民“自愿、有偿、依法”的原则，有效保护农民权益^[14]。沈茂英（2008）提出了让农民能够从土地流转中获得充分的发展权利的途径^[15]。周玉（2009）等认为我国农地流转的制度安排存在损害农民土地权益的可能性^[16]。王民忠（2002）等对集体建设用地流转制度设计进行了研究，明确强调了保护农民的土地财产权^[17]。吴丽梅（2004）等研究了集体建设用地流转的收益分配，明确提出以保障农民利益为出发点，明晰土地产权关系^[18]。黄庆杰（2007）等研究发现，集体建设用地流转在增加农民收入和保障农民以土地参与工业化、城市化的权利等方面有积极作用^[19]。嵇金鑫等（2008）从保障农民集体利益的角度，提出了集体建设用地流转价格的评估方案和完善流转价格评估的建议^[20]。陈会广、刘忠原（2012）等的研究发现土地权益对农民工城乡迁移有重要的影响，尤其是土地保险机制作用的发挥影响农民工的城乡迁移决策^[21]。何一鸣、罗必良（2014）等发现若要有效保护农民的土地权益，则必须提高农民获取土地潜在净租金的权利强度^[22]。韦彩玲（2015）认为土地发展权的制度安排可以通过发展权转移、发展权补偿等适当机制保障农民的土地权益^[23]。近年来，妇女群体的土地权益保护备受学者关注。课题组为了把握湖南西部区域土地流转中的土地权益状况，以国家扶贫重点县隆回县为调研对象。