惩治村官腐败的法律路径探析

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所属图书：《中国农村研究.2016年卷（下）》

出版日期：2017-01

字数： 11333

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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惩治村官腐败的法律路径探析

本文通过深入的农村实地调研观察，以及担任乡镇政府律师从事法律顾问工作等农村基层法律实践活动，以农村基层廉政监督的法律维度为视角，力图通过分析村官腐败的治理逻辑，剖析村官腐败形成的体制性、机制性、经济性和社会性等深层机理，提出相应法治背景下的治理路径，包括实行村集体政治管理与经济管理的分治，减少村官消极腐败土壤；村治下沉，便捷村民民主监督通道；提高农民的监督能力，使监督更加有力；依法界定村官腐败犯罪的主体和行为，明晰刑事司法的法律责任；完善社会主义法治体系，扩大对村官腐败的惩治范围；深化司法体制改革，强化检察机关的法律监督等举措。

无论是新农村建设，抑或城镇化进程，以及通常的乡村治理，在农村基层权力运行场域中，村级组织都是重要的环节。治理，通过对公共权力的配置和运行，实施对公共事务的处理，以支配、影响和整合社会。在基层民主和群众自治的法治背景下，乡村社会的权力运行成为一个场域，形成一种典型的社会治理模式。“基础不牢，地动山摇”，对乡村的治理在中国政治构架中具有重要的根基意义。“直到进入21世纪，中国的大多数人口都居住在乡村。对乡村的有效治理是国家治理的基础。”^[1]并进一步指出：“在与税费改革相配套的乡村治理结构改革中，应该以强村、精乡、简县为取向。”^[2]以“两委”班子为代表的村级组织建设应当成为强化社会管理，保证乡村秩序，促进新型城镇化建设的重要措施，其中预防和惩治腐败，加强廉政建设成为必不可少的应有之义。党的十八届四中全会指出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。^[3]基于法律维度惩治村官等基层组织人员的腐败，对于加强农村基层治理具有保障意义。

一农村基层腐败的治理逻辑

农村基层处于社会治理的末端，民主监督和法治力量薄弱，加之基层民主自治的场域存在，村民自治演变为“村官自治”，村官权力的非法行使受到村民自治权利这个外壳的“遮蔽”，往往使其游离于法律监督之外。这种特殊的环境造成农村基层腐败有其普遍性、隐蔽性、严重性和复杂性等特点。如卡洛斯·艾伯特·罗赞斯基所言：“腐败是一种所有社会都出现的症状，它既可见于最庞大的上层建筑，也可在最微小的团体中找到痕迹。”^[4]据人民网的腐败案件曝光台报道，在基层检察院听到最多的一句话就是：“村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。对村干部的监督的确该好好研究了。”^[5]党的群众路线教育活动中中央巡视组同样认为，农村基层干部的“苍蝇式”腐败不容轻视，并向地方党委发出发了警示。那么农村基层腐败究竟到了什么程度？从现象上来看，每年全国各地村党支部、村委会换届选举都会出现“买票贿选”、“违规操作”、“选举作假”、“暴力拉票”、“随意处置集体土地”、“贪污村集体收入”、“截留私分惠农资金”等现象严重，霸痞等黑恶势力出任村官等突出问题。这是因为“村官”虽小，但手中掌管大量集体土地等“三资”巨额财富和潜在资源，实际上控制着巨大的管理权力。一旦失去有效监管，“小苍蝇”照样作出“大老虎”的腐败之举。