专项治理的评价和意义

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所属图书：《国家治理现代化研究.第一辑》

出版日期：2017-06

字数： 3191

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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四专项治理的评价和意义

虽然“专项治理”被中国各级政府广泛采用，并且受到媒体大规模报道宣传，但是，学术界对其评价不一。同时，这一治理方式的国际学术意义也有待发掘。

1.关于“专项治理”的实际效能

如前所述，“专项治理”既具有中国历史传统渊源，又来自中国治理实践创造。这一治理具有优势功能，也存在明显不足。正因为如此，学界对于“专项治理”评价不一。

赞同专项治理的学者通常认为，它是针对特定问题的有效治理方式。在他们看来，现代社会的快速发展和信息传播的便捷性、广泛性，使得治理者通过信息传播和运用来实现政治动员，发动大规模群众运动十分困难，但是，“专项治理”关乎群众的切身利益，关乎社会经济发展的热点和矛盾，因此，通过一定的宣传动员，一定程度上能够弥补中国社会政治冷漠带来的参与不足，提升社会参与热情，让普通公众有序参与中国政治生活，发挥公众参政议政和政治监督作用。^[1]比如，20世纪90年代初的中国分税制改革，实际上分散了地方的权力体系，将更多的经济财政权集中到中央，尽管如此，中央部门的权力并没有得到有效集中，实际上，由于经济权限集中，使得中央政府需要承担更多的社会责任，当经济和社会发展出现问题时，中央部门往往也面临更多的压力和指责。^[2]在这种情况下，针对经济和社会发展问题启动的“专项治理”，有助于中央部门经济集权有效，而治理集权弱化的局面。由此可见，在中央政府集中权力尤其是经济权力、地方政府承担较多治理责任的这种事权划分不对称的格局下，“专项治理”具有特定的积极功能。