Analysis of Purchase of Services What the Government Buys，How the Government Buys and Main Purchasing Body

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所属图书：《国家治理现代化研究.第一辑》

出版日期：2017-06

字数： 16462

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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政府购买服务内容、方式与主体论析

随着我国政府职能改革的深化以及重塑国家治理体系的启动，政府购买服务业已成为政府提供公共服务的重要方式。然而究竟什么是政府购买服务，无论在实践中还是在学术界，看法并不一致。为避免概念不清给理论与实践造成混乱，本文聚焦政府购买服务的争议话题，辨析中英文相关术语，尝试回答政府购买服务内容、方式与主体等基本问题。

一问题的提出

自20世纪90年代以来，我国政府购买服务的实践经历了从初步尝试到全面推广的发展历程，如今业已成为政府提供公共服务的重要方式，2016年6月国务院更成立“政府购买服务改革工作领导小组”专门统筹领导相关工作。然而究竟什么是政府购买服务？对于这一基本问题，无论在实践中还是在学术界，看法并不一致。归纳起来，常见的分歧体现在以下几个方面：

一是政府购买服务的内容或是领域问题。例如：

1.“政府购买服务”一词在使用上常常被用作“政府购买公共服务”的简化提法，但“服务”与“公共服务”二者能够等同吗？

2.政府购买服务的内容仅指“社会服务”吗？“社会服务”“公共服务”“社会公共服务”三者之间有何异同？

二是政府购买服务的方式问题。例如：

1.政府购买服务必须是以契约的缔结为标志吗？政府资助是政府购买服务的一种形式吗？

2.对消费者的补助，如凭单制等，属于政府购买服务吗？

3.社会资本投资解决社会问题的项目，如影响力债券，是政府购买服务的一种方式吗？

三是政府购买服务的购买主体与承接主体问题。例如：

1.政府购买服务的购买主体只能是政府吗？事业单位可以作为购买的主体吗？

2.政府购买服务的承接主体只能是社会组织或是私营部门吗？事业单位的服务可以被购买吗？

四是由上述几方面的分歧所衍生出来的，政府购买服务与各类相关概念之间的关系问题。例如：

1.与政府采购的关系。政府购买服务究竟是政府采购当中的一类，还是两者只是交叉关系？

2.与公私伙伴的关系。二者究竟是包容关系、并列关系还是交叉关系？政府购买服务与公私合作关系一样是政府采购的一种形式吗？

3.与合同外包的关系。二者能够等同还是不能？等等。

在现有研究中，尽管有不少文献对于上述问题进行了讨论，但讨论大多只针对一部分问题，并不全面，且至今尚未达成共识。有鉴于此，为避免概念不清造成的混乱，全面回答上述问题，再次辨析政府购买服务的相关概念显得十分必要。

二英文相关术语的界定与使用情况

从上文可以看出，现有文献关于政府购买服务方式的分歧涉及几个关键术语的含义及其关系问题，这些术语包括政府购买服务、政府采购、公私合作关系等相对宏观的制度安排，也包括合同承包、合同外包、政府资助、凭单制、社会效益债券等相对具体的操作工具。由于这些术语多系外文词语的中文翻译，因而相关讨论还需要从其所对应的原文入手。