MPP：美国大学的公共...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（上）（总论）》

出版日期：2022-04

字数： 10655

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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5-6 MPP：美国大学的公共政策硕士生教育

公共政策硕士或公共事务硕士（Master in Public Policy或Master in Public Affairs，简称MPP或MPA）研究生教育的迅速发展，是当代美国大学文科职业研究生教育中出现的一个最引人注目的变化。20世纪60年代末70年代初，随着公共政策或政策分析作为一个相对成熟的独立研究领域的出现，美国的大学及思想库出现了第一批公共政策或公共事务学院或研究所。经过了25年的发展，美国的公共政策或公共事务研究生教育取得了惊人的发展，现在几乎所有的主要研究性大学都设有公共政策或公共事务学院或研究所；公共政策硕士或公共事务硕士（MPP或MPA）与工商管理硕士（MBA）几乎并驾齐驱，成为美国大学文科职业研究生教育的一大支柱。杜克大学的乔尔·弗什莱曼教授1988年来中国社会科学院作报告时，是这样形容公共政策或政策分析领域的发展情况的：“目前发展起来的公共政策分析专业，首次成为正式的教育科目，仅仅在20年前，这是令人震惊的。在回顾这20年的发展时，人们既对这一学术领域的新发展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如此之大的成就感到吃惊。”^[1]下面，笔者将根据1993—1994年在美国康奈尔大学访问进修时所了解的情况及所掌握的资料，简要介绍美国大学MPP或MPA教育的发展情况，并对发展我国政策分析专业研究生教育的必要性和可能性谈一点粗浅的看法。

一 MPP或MPA教育的基础

MPP或MPA教育以公共政策作为一个相对独立的研究领域（学科）的出现为基础。作为一个学科的公共政策又称政策分析、政策科学、政策研究、公共事务等，它的出现被誉为是一场“科学革命”（Y.德洛尔）、“静悄悄的革命”（A.里夫林），是当代社会科学领域出现的一次重大突破。第二次世界大战之后，美国大学、思想库的一些学者致力于研究政府的公共政策过程和政策研究方法，考察政府的公共政策的制定、执行和评估以及公共政策与行政管理之间的关系等问题，并开始用“社会科学中的政策方向”“政策科学”“政策分析”一类的概念来称呼这一学科。到了20世纪60年代末70年代初，这种新的研究途径终于导致了一个独立的公共政策研究领域的形成。20世纪70年代以后政策科学的迅速发展以及它对现实政策过程及社会发展的重大影响，使政策科学成为一个充满生机活力和富有成果的社会科学新领域。

1951年，斯坦福大学出版社出版了《政策科学：范围和方法的新近发展》一书。在该书中，拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）首次对“社会科学中的政策方向”（Policy Orientation）或“政策科学”（Policy Sciences）的对象、性质和任务作出规定，这是这个领域发展的一个重要里程碑。此后，在美国掀起了一场旷日持久的“政策科学运动”（Policy Sciences Movement）。这场运动的背景是人们对传统社会科学学科（包括经济学、政治学、公共行政学、社会学等）解决社会问题无能为力极为不满，知识分子尤其是社会科学家对战后美国的重建和20世纪六七十年代社会改革运动失败的批判反思，以及对培养“兰德式”人才的向往，等等。运动的目的则是创立一门实用的、行动取向的和跨学科的新型社会科学。