清前期的公共事业经费

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所属图书：《徐建青集》

出版日期：2022-12

字数： 18461

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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清前期的公共事业经费

一个社会总有一些公共事业。这些事业是维持社会正常运行所必需的。其中有的属于直接生产领域，如农田水利，有的虽不属于直接生产领域，但与生产关系密切，如交通（交通在近代以后发展为一物质生产部门，在清前期尚未形成独立行业）、储备、救荒等；有的则与生产无关。本文考察的正是前两类（以下所称公共事业即指这两类）。“公共事业”一词的含义及其与生产的关系都随着社会经济与生活的发展、社会交往的扩大而变化发展。本文以清前期为准，主要包括农田水利、河道海塘、桥路、储备、救荒几项事业。

公共事业经费是封建社会剩余产品或资金分配与使用的一个方面，是封建社会再生产过程的组成部分，致力公共事业建设又是封建政府的职能之一。本文试图以这两方面为中心，考察清前期公共事业筹资。

一

随着社会的发展，许多公共事业逐渐显示出在社会经济中的联系与作用。农田水利属于直接生产领域。至于河道、桥路、储备、救荒等项，在以家庭为生产单位的小农经济条件下，在商品经济发展到一定程度时，都成为生产的外部条件与基础设施。良好的外部条件与设施是生产发展的前提之一，也是再生产得以连续的条件之一。这些事业受到历代从统治者到生产者的深切关注。

公共事业的特点是涉及面宽、工程量大，需要较多财力、人力，往往是个人不愿干或无力去干而对社会发展又必不可少的，故往往需要权威机构来主持。在中国封建社会中，这个权威主要是封建国家（此外还有宗族组织），其执行机构为各级政府。进行公共事业建设，为生产单位创造有利的外部条件，促进生产发展，保证再生产正常运转，是政府经济职能之一。公共事业状况从一个侧面反映了一个政府管理经济的能力与效果。

公共事业建设的关键首先是经费问题。在小农经济条件下，面临的两个问题是，一方面，资金需要量大；另一方面，社会资金分散，政府财力有限。如何开拓筹资渠道，集中并有效地利用社会分散的剩余产品或资金，是有待封建政府着力解决的问题。历代政府在实践中采取了不少有效举措，到清前期日渐完善，逐渐形成一套由政府——地方名流（士绅、富户、商人等）——农民一道出资出力，共同办事的做法。

清前期政府解决公共事业经费的方法，首先是政府直接出资。政府财力主要来自田赋、税收，这是社会剩余产品或资金的一部分。政府通过调拨、借支等再分配方式，把其中一部分用于与生产有关的公共事业。在清前期政府的财政支出中，这部分资金占有一定比重。从历史上看，政府主持公共事业曾占有相当重要甚或是主要地位。文献记载中，宋以前的农田水利、河道治理、修桥筑路、储备、赈济，以官府主持为多。宋代起，民间捐资的事例开始增多，如募捐修建桥路，劝诱兴修塘堰圩堤。宋代民间社仓开始发展，社仓积谷主要来自捐输。自明后期起，尤其是清代，公共事业中民间捐输成分明显增多。这是社会经济发展在这方面产生的变化。随着经济的发展，人口增加，农田面积扩大，山区边疆逐渐开发，许多事情政府无力直接插手，不得不下力发掘民间力量。而经济发展，民间财力增加，也为其提供了这种可能性。以农田水利为例。清前期四川逐渐开发，农田垦辟，大量水利工程有待开修，“若官为经理，势不暇而资亦不继，不得不听民自为之”^[1]，官府提倡、鼓励民间捐资兴修水利，有的民办工程还由官员督率。许多水利工程就是这样修建起来的。又如内河航运，明清时，江西山区经济发展，山区与外界的商品交换扩大，这时期内河航运的显著特点是山区支流河道疏凿工程增多，如章江五羊滩、宁冈河、福惠河、桃江乌漾滩、瀼溪河等河滩的疏凿，其中许多是捐修的。^[2]再如修桥，江苏地方志记载的桥梁中，建于明代以前的很少，明清以后，桥梁数量大增，且向乡村扩展，城外桥发展突出。清代吴江县有城内桥22座，城外桥304座，在记有初建或记载中第一次出现修建年代的桥梁中，多数为明清时修建，其中民间捐修的又远多于官修。^[3]吴县有城内桥308座，城外桥651座，在记有初建年代的桥梁中，明代以前修建的以城内居多，城外很少，多数桥梁，尤其是城外桥梁是明清时期修建的；又从记有桥梁修建者身份的情况看，明清时的桥梁多数是民间捐修的。^[4]清前期政府积极倡导、鼓励利用民力，取得一定成效。有能力捐资的主要是地方富户、士绅、商人，其收入来自地租、商业利润，也属于社会剩余产品或资金。政府通过鼓励捐资，即再分配的方式，同样使其中一部分与生产、再生产联系起来。