2023年中国绿色经济发展与建议

一 绿色经济相关概念内涵

在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系中国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”及更长时期中国经济社会发展的一个基本理念，体现了党对经济社会发展规律认识的深化，将指引中国更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

（一）绿色经济的概念

绿色经济是降低环境风险、保护生态多样性，以效率、和谐、可持续为目标来实现经济增长和社会发展的各种生产、交换、分配、消费活动的总和。2011年，国际商会首先提出绿色经济概念。

从内涵看，绿色经济是在传统经济发展模式基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型经济模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为经济发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为经济发展的主要指标和途径。

（二）绿色经济体系

绿色经济体系是围绕绿色经济目标所开展的绿色设计、绿色生产、绿色制造、绿色科技、绿色流通、绿色消费等直接经济活动，以及为之服务的绿色政府、绿色规划、绿色财政、绿色立法、绿色金融等间接经济和政治活动构成的系统。

绿色经济已经成为一个全球主流趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济发展和产业结构调整的重点方向，突出绿色理念，注重绿色科技内涵，中国更结合自身特色，构建出绿色经济体系和绿色发展系统，实现了可持续发展中国化的理论创新，也是中国特色社会主义应对全球气候变化和生态环境恶化这一客观现实的重大理论贡献。

二 绿色经济的提出和达成共识的历史回顾

人类历史发展至今，经历了原始社会渔猎经济、农业经济、工业经济和知识经济四大历史阶段，并向绿色智能社会发展演化。

人类与自然环境的关系，在漫长的原始人类时期和农业经济时期，基本是和谐的，仅有部分过量采捕野生动植物或乱砍滥伐行为的出现，环境品质整体良好，环境问题与气候问题并不突出。

工业革命时期，人类使大量有毒有害的化学品进入环境，对人类健康构成威胁。伴随着技术进步和经济增长，人口也在急剧增长，环境压力骤增，大量环境危害事件凸显出人类发展与环境承载力之间的矛盾，大量温室气体排放对环境和气候变化的影响，也日益引起全球人类的广泛重视。

（一）全球绿色经济的演进历程

伴随人类对十大公害事件污染物和温室气体负面危害的认识提升，世界对经济发展等人类活动的环境可持续性呼声越来越高，由此揭开了绿色发展的时代浪潮。

1.第一次绿色浪潮（20世纪60年代至70年代）

伴随着污染事件的加剧，瑞典等国开启环境保护立法行动，注重以环境末端治理为核心，反思由经济规模迅速扩张所带来的生态环境危机。1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了有114个国家代表参加的联合国人类环境会议。这次会议通过了著名的《联合国人类环境会议宣言》，也称《斯德哥尔摩宣言》。《联合国人类环境会议宣言》强调保护环境、保护资源的迫切性，也认同发展经济的重要性。这份宣言标志着人类已经开始正视发展中的环境问题。

2.第二次绿色浪潮（20世纪80年代至90年代）

这一阶段，科学界和思想界关注弱可持续性发展和社会公平问题，强调不可持续的经济社会发展模式是资源环境问题的主要根源。但是认为自然资源的减少对人类生存以及社会经济发展的影响可以通过增加的人造资本来弥补。

1987年9月16日在蒙特利尔通过了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，并后续进行了调整和修正，对大气臭氧层的保护形成了全球共识和行动路线图。

1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，来自183个国家的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表商定了《关于环境与发展的里约宣言》，并通过了《21世纪议程》，这是第一份可持续发展全球行动计划。《21世纪议程》确立了2500多条各式各样的行动建议，它将环境、经济和社会关注事项纳入一个单一政策框架，亦称《联合国气候变化框架公约》，具有划时代意义。

1997年12月，在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国经过三次会议制定了《联合国气候变化框架公约的京都议定书》（以下简称《京都议定书》）。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。美国、加拿大加入了《京都议定书》，后出于各自国家的利益考虑，先后退出《京都议定书》。

3.第三次绿色浪潮（21世纪以来）

这一阶段，各制造强国关注强可持续发展和全球治理问题，实现经济发展和资源环境要素的强脱钩，关键区域自然资本不减少。认为无论人造资本发展到什么程度，当代人对环境的影响都必须受到某种方式的限制，来减少关键资源的损失，才不会影响后代的发展需要。

2002年，南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议是里约热内卢会议以来最重要的一次会议。会上，包括104个国家元首和政府首脑在内，192个国家的1.7万名代表就全球可持续发展现状、问题与解决办法进行了广泛的讨论。大会通过了《政治宣言——约翰内斯堡可持续发展声明》和《可持续发展世界首脑会议实施计划》。其中后者提出了一些新的环境与发展目标，并设定了相应的时间表。约翰内斯堡会议是一个重要的机会，它要求各国采取具体步骤，并更好地执行《21世纪议程》的量化指标。