政治献金：选举成本与...

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所属图书：《论道穷理赓续文脉：《江海学刊》特色专题论文选：6卷法治中国与民主政治建设》

出版日期：2023-12

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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政治献金：选举成本与民主原则的困局

政治献金的蔓延与危害

金钱对政治的影响无所不在，形式多样。其中金钱与政治最直接和最显眼的关系体现在政治献金（Political Contributions）上，即社会各界提供给政党及其候选人的资金。

最近几十年，政治献金问题越来越突出，波及范围从发达国家扩展到发展中国家。美国大选备受关注，政治献金非常刺眼。每逢大选之际，民主党和共和党都开动机器进行金钱大战。2004年总统竞选中，小布什手下的筹款班子被媒体称为“美元打包机”。另一位总统候选人克里也善于从特殊利益集团筹款，尤其是电信集团和金融服务部门。在2008年总统选举中，奥巴马在获得民主党总统候选人提名后，决定依靠自己庞大的捐款网络，从而不接受公共财政提供的竞选经费，私人总筹款数为破纪录的7.5亿美元。其他发达国家政治献金的风波也是此起彼伏。日本政坛屡曝政治献金丑闻。1976年日本前首相田中角荣因洛克希德事件被捕。1988年日本政坛爆发利库路特贿赂案，时任首相竹下登被迫公开承认从中得到政治献金1.5亿日元而辞职。2009年，日本首相鸠山由纪夫的两名前秘书因涉嫌政治献金而被起诉。在政治献金问题上，欧洲相对清明一些，但2003年法国有37名政客被推上被告席，因为他们从“埃尔夫”石油公司接受了4.57亿美元的政治献金。德国前总理科尔也受到政治献金丑闻的困扰。2007年，英国工党秘书长彼得·瓦特因为政治献金丑闻辞职。随着选举在全球的扩展，政治献金也随之蔓延开来。由于一些国家相关的规范或是没有，或是不成熟，因而政治献金表现得更为混乱，金钱对政治的支配更为露骨。

政治献金形式多样。依照美国的划分，政治献金有“硬钱”（Hard Money）和“软钱”（Soft Money）之分。“硬钱”是指符合联邦选举委员会限额规定并接受其监管的政治献金。对于候选人来说，“硬钱”除了联邦政府的公共竞选资金外，还包括来自个体选民的捐款，来自各个公司、工会或其他民间组织设立的“政治行动委员会”（Political Action Committee）的捐款以及各政党对其候选人的资助。“软钱”是指那些绕过联邦选举委员会的监管而用于影响竞选的捐款。依照规定，个人、团体和企业捐给政党用于党务的钱，没有数量限制。美国选举法律规定，这些软钱不能为竞选人所直接支配，只用于选民登记、党的建设、行政开支等。然而，实践中各政党都将收到的软钱大量用于竞选，包括在传媒上刊播倾向性明显的所谓议题广告（Issue Ads），为候选人助阵；开展一些有利于候选人的活动，如雇人给选民打电话拉票等。在美国的政治献金中，最近20多年软钱上升趋势很快，相对比例大幅度提高。据赫里贝纳在《政党、利益集团和政治运动》一书中介绍，1991—1992年，美国两党接受的软钱占政党竞选总支出的16%，而1995—1996年这一比例上升到30%。^[1]