公共数据权和政治民主

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所属图书：《论道穷理赓续文脉：《江海学刊》特色专题论文选：6卷法治中国与民主政治建设》

出版日期：2023-12

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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公共数据权和政治民主

政府在自身运行和履行公共职能的过程中采集和掌握了巨量的数据资源，这些数据在一般情况下是一种公共资源。在大数据时代，数据已经成为关键性的增长与变革的驱动者，深度挖掘政府公共数据可以产生巨大的社会经济价值，公共数据权正逐渐成为人民的一项基本权利，它对政治民主和社会公平正义将发挥越来越重要的积极作用。

数据民主：一个新的透视

数据民主既可以被描述为一种社会思潮，也可以被理解为一种政治运动。就社会思潮而言，数据民主是民主理念在公共数据领域的延伸，强调公共数据资源的共享是信息社会一项基本的公民权利。作为一种政治运动，数据民主通过较为温和的社会动员运动，推动政府主动开放所独占的公共数据以共享于全社会，从而实现公共数据“取之于民而用之于民”的效用。此外，数据民主要想避免乌托邦式的悲剧，需要搭建较为完备的政府数据开放平台。

（一）民主理念在数据领域的延伸

人类从未停止对于民主的追求，并且不时地把政治领域的民主精神——自由、平等、参与和权利等——扩大适用到其他诸多领域，探索出诸如工业民主、生态民主和校园民主等新形式。当前人类社会已经步入了大数据时代，大数据在改善人们认知、交往和互动方式的同时，也日益成为影响现实政治权力结构与利益资源分配的重要因素。然而，对于普通民众而言，大数据的采集与应用尚处于被动的局面，尤其是与自身息息相关的公共数据更是难以获得，这与民主的精神内涵和时代价值是不同步的。蓬勃发展的大数据促使人们深刻思考有关数据政治的问题，在反思中萌发了数据权利的政治观念，对于掌握和使用公共数据的民主诉求日益强烈。人类对于民主的需求再次扩展，数据民主正是对这一强烈需求的回应。数据民主不仅仅是对公共数据采集、整合、开放、共享和增益的民主化要求，更是对“开放、自由、平等和共享”价值观念的倡导。

需要强调的是，数据民主既不等于网络民主，也不是一般意义上网络民主的次级属概念。网络民主是指“以网络为媒介的民主政治”，是通过网络媒介将现实民主活动在网络空间加以实践的一种形式，强调以高频度的直接参与和无层级的直接互动为主要途径，其突出特征是为公民参与政治提供了一个突破时空局限的“对话广场”^[1]，比如“微博问政和议政”，再如中国政府网开通总理“留言板”开创网络问政新渠道等。不过，从工具理性的视角出发，网络民主只是拓展了现实民主政治的参与途径，算是对既有现实民主实践范式的补充。而数据民主则是聚焦于公共数据的民主化利用，虽在信息化格局下仍以网络为主要的实践平台，但以民主的精神、观念、规则和方式处理公共数据的形式却可以定义为一种独立的民主范式^[2]，产生于人们对基于法治和程序原则收集、处理和开放公共数据和基于自由平等原则共享公共数据的新的民主需求，尤其是在近十年来大数据已经在很大程度上重塑了生产和交往的情况下，数据民主如果能够在具体实践中得以落实则会大大拓宽民主的外延。