实施机制：贫困治理中...

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所属图书：《中国治理的对口支援机制研究：以贫困治理为样本》

出版日期：2023-11

字数： 20500

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第二节实施机制：贫困治理中对口支援的三种形态

一中央定点扶贫——以某部委帮扶Y省M县为例

（一）中央定点扶贫的发展演变

中央定点扶贫是根据国家统一部署，中央单位与国家贫困县开展对口结对帮扶，在资金、物资、技术、人才、项目、信息等方面向结对帮扶县提供支援。参与的中央单位经历了由1986年初的科委、农牧渔业部等几个单位的试点，发展到2020年包括中央和国家机关、民主党派、中国人民银行和全国工商联、人民团体、参照公务员管理的事业单位和国有中央企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队系统的320家单位。中央单位作为党中央国务院打赢脱贫攻坚战的直属部队，中央定点单位开展扶贫以来取得了显著的成绩，在第三章已经讨论，不再赘述。

中央定点单位扶贫政策经历了逐步完善的过程。1984年国家作出帮助贫困地区尽快改变面貌的决定，要求国家有关部委都应作出帮助改变贫困面貌的部署。国家科委1986年首先启动科技帮助开发大别山。1987年2月国务院召开国家机关扶贫工作汇报会，有力地推动了国家机关参与定点扶贫，此时已经有22个部门参与对口支援贫困地区。到1994年国家八七攻坚计划后，有120家单位定点帮扶330个国家级贫困县。2010年中央定点扶贫工作会以后，确定272个中央单位帮扶481个贫困县，2010年5月，中共中央就定点扶贫工作专门作出决策部署，310个单位定点帮扶592个贫困县。到2015年，形成了320家单位帮扶592个贫困县的格局^[1]，2018年国家机构改革后，中央单位合并调整后共有288家单位继续帮扶592个贫困县^[2]。这也意味着有的中央单位要帮扶几个贫困县，如经过调整后的自然资源部和水利部分别帮扶6个贫困县；证监会帮扶9个贫困县；中国石油天然气集团有限公司帮扶10个贫困县，其他大部分中央单位均帮扶1个县（见图5.1）。中央单位定点扶贫不仅组织动员了中央单位的力量全力帮扶贫困县脱贫，而且成为支援单位了解基层、锻炼干部、密切党群关系的重要途径。

图5.1 中央单位定点扶贫运行机制示意

由于单位的特点、优势和受援贫困县的客观条件差异，中央单位定点扶贫的运行方式也不尽相同。但由于这是中央统一的决策部署，基本的工作内容如组织领导、干部选派、资金与项目投入、人才交流等工作是有共性的基础工作。接下来，我们首先从整体上考察中央定点扶贫运行机制，分析牵头部门会商机制和分系统推进机制。其次，我们将结合某部委定点帮扶Y省M县的工作实践，从对口支援具体案例的过程分析中考察中央单位定点扶贫的实现机制，分析其组织领导机制与资源集散机制。

（二）中央定点扶贫的牵头联系机制

中央单位定点扶贫的实施目前由国务院扶贫开发领导小组和5家牵头单位联席/共同推进，中组部牵头联系各单位选派第一书记，解放军和武警部队的定点扶贫由中央军委政治工作部负责。^[3]这一工作从1986年国家科委先行探索，1994年成为国家扶贫攻坚计划的决策，1994年中共中央正式形成具体政策。^[4]截至2020年，在35年的实施中不断发展和完善，形成相对稳定、成熟的运行机制（见图5.1）。中央决策后，国务院扶贫办总体协调，并与中央和国家机关工委、统战部、教育部、中国人民银行、国务院国资委5家牵头单位建立起牵头联系机制。5家牵头单位分别联系中央和国家机关、各民主党派和全国工商联、高等院校、金融机构和中央企业。牵头单位推进各个参与定点扶贫的单位，对口帮扶结对贫困县。在牵头单位推进工作过程中，逐渐形成了两个协调推进的工作机制，一是牵头部门会商会，二是分别召开推进会。

1.牵头部门会商机制

根据单位的性质，有定点扶贫任务的300余家中央单位归口到5家牵头单位（图5.1并列的竖框中所示）。随着脱贫攻坚的深入开展，国务院扶贫办于2016年在社会扶贫司下单独设置了“定点扶贫处”，来协调推进定点扶贫工作，并建立了牵头部门会商机制。牵头部门会商机制的主要形式是国务院扶贫办同5家牵头单位的定期会商会。会商机制是如何运行的？其一，会议的组织及与会人员。历次中央单位定点扶贫工作会都是由国务院召集，因此作为中国贫困治理的主责单位，国务院扶贫办负责召集组织牵头部门会商会。会商会的参与人员通常由国务院扶贫领导小组副组长、扶贫办主任召集，5个牵头单位专职负责协调扶贫脱贫工作的副部级领导参加。其二，会议的频次。“牵头部门会商会自2016年设立后，原则上每年召开2次，但随着脱贫攻坚决胜期的迫近，召开的频次越来越密集”^[5]。从新闻报道看，截至2020年4月，国务院扶贫办组织召开了本年度2次会商会^[6]。其三，会商会的主要内容是通报中央单位定点扶贫工作进展情况；交流目前存在的问题；沟通下一步的工作打算。牵头部门会商机制有效地促进了定点扶贫工作的经验交流，承担着传达、反馈的功能。