青岛西海岸新区现行制...

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所属图书：《“唯实图新”：国家级新区制度建构研究》

出版日期：2024-01

字数： 8044

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第三节青岛西海岸新区现行制度设计内容

就我国国家级新区现有体制类型而言，青岛西海岸新区（黄岛区）的管理体制属于“体制合一型”：即新区规划范围与当地行政区划完全重合，且新区治理主体与地方行政主体施行“一套机构、两块牌子”，主要以“合署办公”的形式加以统筹。自2014年青岛西海岸新区成立以来，历经2015年、2019年等多轮改革，青岛西海岸新区（黄岛区）的管理体制日渐成熟，其所建构的“新区管统筹、功能区重发展、街镇强治理”的全新体制机制^[1]，被发改委誉为“最顺管理体制”。从体制架构和运行机制两个角度对青岛西海岸新区当前的管理体制加以剖析，可以发现，该新区既具有行政区的常规属性，又呈现出作为国家级新区治理主体的鲜明特点；既具备国家级新区管理体制的一般共性，又体现出与新区战略定位相匹配的制度特征。

一管理架构及其跨尺度指向

由于新区规划范围与行政区划在空间上完全重合，青岛西海岸新区的建设首先需要直面黄岛区内部复杂空间治理格局。早在新区成立前两年，黄岛区与原胶南市即已开展行政区划调整。“由于在此之前并没有县级市与市辖区成功合并，人员与机构的持续调整实际上是跨越了新区成立的时间节点……直到新区成立后一段时间才得以完成（访谈编号：20211026B/11）。”作为我国国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的区域之一，西海岸新区还同时下辖多达23个街镇，如何更好地协调功能区与街镇关系，成为影响新区管理体制运行效能的重要制度因素。为此，西海岸新区基于不同治理主体差异化的功能定位，分别在区级、功能区以及街道层面搭建起各具特色的管理架构。

（一）以统筹为导向的区级管理架构

相较于成立初期，当前该新区在区级体制架构上的基本变革趋势是进一步强化管委（区政府）的统筹角色，其统筹内容主要涉及三个方面：（1）对于辖区内的党务、行政、经济建设、社会管理和公共服务等方面进行统一管理；（2）对于辖区内各大功能区的规划建设、土地利用、产业布局和结构调整等事项进行统筹领导和具体协调；（3）对于辖区内街镇各项工作进行统一领导。反映到区级层面的架构设计上，更多的是通过整合区级部门机构，来强化对辖区内经济事务和社会发展事务的统筹管理。（“新区现有管理架构模式，是充分吸取过去的改革经验的……尤其是黄岛区与原青岛开发区的体制合一经历，是一脉相承的，访谈编号20210708A/01”。）经过2019年区级机构改革后，青岛西海岸新区进一步优化了区级层面的部门设置情况，并深化“功能区—管委会”和“行政区—区政府”两套治理体系的整合。截至2021年6月，改革后的青岛西海岸新区共设置党政机构37个，其中工委（区委）设置11个工作部门，管委（区政府）设置26个工作部门，部分党政部门之间存在“合署办公”或“加挂牌子”的情况，具体如图4-7所示。较之成立初期，青岛西海岸新区现有部门机构数量更加精简，更加符合山东省政府强调的“突出优化协同高效”和“强化统筹兼顾、协调联动”等机构改革原则。尤其是围绕海洋经济、行政审批、实体经济、城市管理、新农村建设等重点领域，青岛西海岸新区基于新区资源禀赋优势深化机构职能改革，较好建立起与新区经济社会发展相适应的机构体系。