郑州航空港实验区体制...

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所属图书：《郑州航空港经济综合实验区年度发展报告.2014》

出版日期：2015-05

字数： 16869

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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郑州航空港实验区体制机制创新现状与对策

一郑州航空港实验区体制机制创新现状

2014年，港区管委会认真贯彻省委省政府、市委市政府的决策部署，以《郑州航空经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》为统领，加快制定并落实《航空实验区体制机制创新示范区建设总体方案》，紧紧围绕“大枢纽、大物流、大产业、大都市”发展主线，以“大建设、大发展、大跨越”为抓手，积极推进重点领域和关键环节的体制机制创新，各项改革取得了新进展，为港区经济社会发展增强了活力。

（一）取得的成绩

1.理清了工作思路

过去的一年，遵照省委“航空港实验区不仅要成为开放的平台和窗口，还要成为深化改革体制创新的实验示范区”的要求，港区管委会大胆探索，锐意改革，率先突破。坚持以问题为导向，牢固树立创新驱动、多方联动、重点突破和重在实效的原则，完成了《郑州航空港经济综合实验区建设体制机制创新示范区总体方案》。该方案明确提出，力争经过两三年的创新实践与发展，基本建成投资便利化、金融便利化、贸易便利化、监管便利化、城市生态宜居的体制机制创新示范区，成为中原经济区最具发展活力和增长潜力的区域。在明晰发展目标的基础上，梳理出实验区自身权限内35项改革创新任务。通过明确责任、自我加压、激发动力和加强考核，现已完成29项，报批6项，实现了整体推进和重点突破。

2.理顺了管理体制

加快建立健全港区管理机构，落实职能部门责任，优化工作流程，制定工作标准，强化绩效考核。通过目标分解，明确工作的优先顺序，“省区直通车”制度得到全面落实，市级以下行政执法权得到全部委托，率先打造了门类最齐全、授权最彻底、权责最一致、层级最单一、机制最优化的行政执法体制，全面落实和深化省区直通车266条直通事项。除法律、法规、规章规定必须由省政府主管部门审批或转报国家的事项外，其余由省直部门审批的事项，由实验区先行审批办理，并定期向省对口部门备案；除法律、法规、规章明确规定必须先行审批的事项外，允许在实验区实行由事先审批转为事中、事后监管，开创了全国同类产业集聚区的先河。

3.复制推广了上海自贸区经验

按照国务院推广上海自贸区改革试点经验的要求，实验区把复制推广提到了“全面深化改革的重要举措”的高度，以提升治理体系和治理能力为目标，将推广内容分成投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放和事中事后监管五个方面，使得政策内容更有层次感，增强制度复制推广的针对性、适用性，并为每一条复制推广的改革事项列出了落实的时间节点。上海自贸区8项检验检疫创新制度已全部复制推广，14项海关监管创新制度，已成功复制推广9项。全面推进了权力清单、责任清单、审批项目负面清单、基金清单、收费清单与政务服务网“五单一网”改革实践。实施了营业执照、组织机构代码证、税务登记证和印章刻制“三证一章”登记制度等一系列改革措施。注册企业新增900户，同比增加近3倍；注册资本金新增100亿元，同比增加7倍。

4.完善了机构设置和人员配备

以党的十八届三中全会精神为指导，根据中央、省市关于党政管理体制优化和干部人事制度改革的有关要求，按照党管干部和精简、效能原则，加快职能转变，理顺职责关系，建立机构精简、运行高效的党政管理体制；建立有效管用、简便易行的选人用人机制，树立科学选人和公正用人的正确导向，发挥党组织的领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，建立能上能下、能进能出、有为有位的用人制度，打造高素质干部队伍。为落实科学管理和依法执政理念，实验区本着精简高效的原则组建管理部门，强调部门沟通与协作，人员工作效率明显提高。另外，着力推进行政执法机构建设，实验区法院、检察院已正式挂牌，实现了“区域全覆盖、职能全覆盖”，为推动实验区的跨越发展提供坚强组织保障。

5.推进了财税金融体制改革

为贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届七次会议精神，进一步深化金融和投融资体制改革，促进实验区实体经济发展，强力推进大投入、大建设、大发展，结合实验区经济运营实际和企业需要，为便利人员和货物出入关，通过多方争取和努力，郑州机场签证处得以建立并开始办理各项业务。考虑到部分企业流动资金紧张和办理出口退税程序复杂，通过加大信息基础设施投资，努力提高电子政务水平，优化资金配置，建立专项基金，实验区智能终端出口退税资金池已投入使用，不仅提高了办事效率，缓解了企业的资金压力，而且营造了良好的营商环境。