国家治理现代化视阈下...

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所属图书：《绿色发展与国家治理现代化》

出版日期：2019-12

字数： 19227

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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国家治理现代化视阈下的“三位一体”生态共治格局研究

摘要：党的十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、社会组织参与、法治保障的社会管理体制”。十八届三中全会指出，“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。因此，在重庆市农村城镇化中的生态环境建设下，我们应该建立一个由政府、市场组织和社会组织共同参与的“三位一体”的共治模式，做到“政府归位、市场组织到位和社会组织补位”。

关键词：重庆农村城镇化生态环境建设三位一体生态共治

党的十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、社会组织参与、法治保障的社会管理体制”。^[1]十八届三中全会指出，“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。^[2]因此，在重庆市农村城镇化中的生态环境建设下，我们应该建立一个由政府、市场组织和社会组织共同参与的“三位一体”共治模式，做到“政府归位、市场组织到位和社会组织补位”。

一政府、市场组织和社会组织之间的优势互补关系

重庆市农村城镇化中的生态环境建设是一个涉及整个国家和社会的全面、繁杂的工程，从国家到个人、从工艺流程到机制体制、从生产生活到经营消费等，渗透性强、感染力足，大到整个国家，小到一粒沙、一方空气。重庆市农村城镇化中的生态环境建设也是一个系统性的工程，要求全社会的所有人都应该投身其中贡献自己的一份光和热，更要求政府牵头，采取共治的模式带领市场组织、社会组织进行广泛参与，权责明确，分工协作。

现代国家治理模式中最优体现和特点——共治就是政府牵头，实现与市场组织、社会组织的协作治理，其本质特征就是公正、公开、守责、法治、反馈等，体现出社会的成熟和繁荣。在重庆市农村城镇化中的生态环境建设下，推行共治模式，就是在实现最优的分工、优势互助以及卓有成效的合作的前提下，达到环境协调治理的目标，当然也可以形成政府、市场和社会在重庆市农村城镇化中的生态环境建设下共同实施治理的卓有成效的接轨。概括来看，要求坚定在党和政府的指导下，严格依法行政、践行大政方针，实施市场规范，推行生产程序，探索新的生产范式，开发新技术新工艺，促进洁净制造和绿色消费，动员全体社会力量，凭借社会组织的实力和优势加强对政府和市场组织的督促和监察，防范污染、破坏和危害环境以及挥霍资源的行为出现，促进重庆市农村城镇化中的生态环境建设迈向共治的步伐。

（一）在重庆市农村城镇化中的生态环境建设下，政府、市场组织和社会组织的优劣势

政府与市场组织、政府与社会组织、市场组织与社会组织的关系，是落实重庆市农村城镇化中生态环境建设的主要关系，表现出生态环境建设的多边互动性。这一多边合作关系的互动，应该是政府、市场组织、社会组织三方协同合作的结果。因此，相互依赖与合作是这一制度的特点。

政府在生态环境建设中的职责主要是：一是作为管理者，政府要建立约束机制，通过法律、法规、政策等制度形式对市场组织、社会组织乃至自身的行为进行规制和监督，并对违反规则的行为进行处罚，以外在的强制力规范各方的公开行为。二是作为协调者，政府应提供激励机制，通过一系列财政补贴、税收减免或相关政策支持，利用舆论宣传、表彰先进等方式鼓励生态环境建设，推动全社会参与到生态环境建设中来。还要提供沟通渠道，使各方能够就生态环境建设事宜做到一起共同协商。三是作为服务者，政府要为社会各群体提供条件和基础，要创新各种生态环境建设方式。例如，跳出生态环境建设发布这一简单的功能，可以对所发布的措施进行适当的加工处理，为需要者提供方便，以满足各种利益群体对生态环境建设的不同需求。政府的优势是提供公共服务并制定政策，利用集权和科层制度提供公共产品时；劣势是不可避免地会出现低效率、高成本及政策执行力差等问题，产生“政府失灵”。同样，政府在生态环境建设共治中也需借助市场和社会组织的优势才能实现政府的公共服务功能。市场组织的优势是提供私人产品和服务，并向政府上交大量的税收，为政府实现公共管理目标提供了所需的物质资源；劣势是市场组织还存在着市场机制所具有的先天缺陷，它在生产的同时可能会给社会带来一些负面的效应，如环境污染。因此，需要政府政策的约束和社会组织的监督。