《发展与安全：中国能...

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所属图书：《发展与安全：中国能源产业变迁：1978-2012》

出版日期：2021-05

字数： 13967

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第一章导言

第一节问题的提出

发展与转型问题是国际政治经济学研究的核心议题之一。对于中国经济的发展与转型，已有不少国际政治经济学的分析。但这类分析大多数比较宏观，而从比较微观的角度——如从产业层面——进行分析的并不多。能源问题也是国际政治经济学研究的核心议题之一。国际政治经济学对能源问题已有很多研究，但这些研究大部分关注的是纯粹的能源安全问题。而对能源相关的其他问题（如能源价格、能源产业市场化等），国际政治经济学的相关研究则相对较少。^[1]相比贸易议题、投资提议等国际政治经济学次领域，作为国际政治经济学次领域的能源议题更复杂。恰如菲利普·利普西（Phillip Lipscy）等人所言，能源问题更为复杂的主要原因在于能源问题存在较大的外部性，政府所使用的政策工具相比贸易领域的关税更复杂多元。

全球能源市场的巨大体量，与国际政治经济学研究中对能源问题的相对忽略形成了较大反差。“2010年全球能源市场大约有6万亿美元……全球商品贸易额为15万亿美元，全球FDI为1.5万亿美元，全球双边援助只有0.1万亿美元。”“相比更为传统的话题来说，能源问题尽管相对更重要些，但对能源政治的研究却被忽略。这在比较政治经济学和国际政治经济学中是个重要的遗漏。”^[2]

本书试图借助国际政治经济学研究中的开放经济政治学研究路径（从利益/偏好到国内制度再到国际互动的框架），对中国能源产业转型这一议题进行探讨。中国能源产业转型，既属于发展与转型的国际政治经济学研究范畴，又属于能源的国际政治经济学研究范畴。对能源产业转型的深入分析，既有利于拓展能源的国际政治经济学研究，亦能增进对发展与转型的国际政治经济学的理解。本书即以1978—2012年中国能源产业转型作为主要议题进行分析。

中国能源产业在1993—2002年曾进行过大幅度的市场化。在这段时间里，中国试图进行电力市场化，实现了厂网分开、政监分开；中国试图让成品油价格与国际市场完全接轨，并承诺开放国内成品油批发零售市场；中国试图完全放开煤炭价格；试图对煤炭、石油、电力行业的国企进行企业制度变革，以建立现代企业制度。在2003年前，总体而言中国的能源产业在向不断市场化的方向转变。

中国能源产业市场化进程在2003—2012年总体上处于一种暂缓状态。在这段时间里，石油产业行政垄断有加强的趋势；电力产业既非计划又非市场，电改基本上未按原计划推行下去；在煤炭产业中，政府对电煤价格仍存在长期干预，还有大量由行政力量主导的煤炭产业整合等。之前能源领域试图市场化的很多东西，在这一阶段并没有得到进一步推动。

本书的研究问题是：1978—2012年中国能源产业，经历了从计划经济向市场化的转变，在1978—1992年有初步市场化尝试，在1993—2002年进行了大幅度的市场化，而在2003—2012年其市场化却处在放缓的状态。^[3]为什么国内政府部门在1993—2002年成功推动了大幅度的能源产业市场化，而在2003—2012年却不去推动或者没能推动大幅度的能源产业市场化？

本书的主要回答是：中国改革开放以来的能源产业变迁，很大程度上缘于国内政府部门、能源国企与国际力量三者之间的互动——在这个互动过程中，国内政府部门总体上处于主导性地位，但同时也受到国际国内因素的影响。国内政府部门在能源产业方面的主要目标是实现发展与安全的平衡。国内政府部门一方面受到能源国企及国际力量的约束，另一方面国内政府部门也试图利用这两种力量来实现自身的目标。国内政府部门、能源国企、国际力量三者之间的互动，影响了中国能源产业市场化的进程。1992—2002年能源产业市场化大幅进展，很大程度上是因为当时国内政府部门在发展与安全中选择了发展：当时能源国企低效亏损增强了国内政部门的改革意愿，而国内政府部门也利用了国际制度来增强自身推进市场化的能力。2003—2012年能源产业市场化步伐趋缓，很大程度上是因为国内政府部门在发展与安全中选择了安全：国际力量被认为越来越威胁中国能源安全，国内政府部门不再只执着于效益提升和市场化，而是更注重能源安全。