煤炭产业安全、国际竞...

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所属图书：《发展与安全：中国能源产业变迁：1978-2012》

出版日期：2021-05

字数： 8244

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第四节煤炭产业安全、国际竞争与煤炭产业的安全转向

2003—2012年，中国的煤炭产业政策从之前强调煤炭国企“效益和发展”，转而开始强调“国家能源安全”（煤炭产业安全）。这在很大程度上缘于：一是煤炭国企对国际资金、技术和管理经验的依赖大幅下降，其效益逐渐提升，不再是政府的负担；二是国内政府部门担忧国内煤炭企业能否保障国家煤炭安全。为此国家不仅从煤炭进出口政策、煤炭外资政策等方面加强国家煤炭安全，而且还通过扶持大型国有煤炭集团和整顿小煤矿来提升对煤炭产业的控制力。

一国家经济战略目标的进一步深化与煤炭产业的安全转向

此时社会主义市场经济体制在中国已初步建立，国家开始把重心转移到对这种体制的完善方面。国家对国有资产的管理方式也发生了变革，2003年国家成立国资委，之后国有经济开始了战略性布局调整。2004年发生的有关国有资产流失的“郎顾之争”，影响了中央高层对待国有企业改革的思路。国有企业不再单纯推进市场化，也强调做大做强。

二国际力量与中国煤炭产业的安全转向

在2003年后，中国煤炭产业盈利能力大幅上升，煤炭国企在资金和技术方面已有很大提升，对国际资金、技术和管理经验的依赖程度降低。如此时神华集团屡屡创下生产方面的世界纪录。在2004年，神华分别刷新了煤矿年产世界纪录、煤矿单井年产世界纪录、综采工作面年产世界纪录。2004年神华欲与沙索（Sasol：一家南非能源公司）合作开发煤炭液化项目，但沙索一直想以自己的技术逼神华让步，最后神华利用自己开发的技术自行建设了一个煤制油（即煤炭液化）项目。

国内政府部门也开始警惕国际力量进入/控制中国煤炭产业。1998年山西晋城大宁煤矿因缺少资金和技术，引入了外资亚美大陆煤炭公司（美国公司），成立了亚美大宁公司。而后美方凭借技术和资金优势，取得了亚美大宁的控股权。这反映了当时外资相对于国有煤炭企业的强势地位。但在2006年山西省准备对外公开拍卖3个煤矿（其中包括两个亿吨级的煤矿）时，却因为有外资的介入而被山西省主管部门叫停。这反映出中国开始对外资警惕了。随着中国外汇储备等各种资金的增长（中国外汇储备在1978年只有1.67亿美元，在1993年也只有212亿美元，而在2006年已超过1万亿美元），国内政府部门已经不会单纯因为资金问题而对外资做出大的让步。