地方政府信任的影响因...

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所属图书：《我国地方政府信任差异化实证研究》

出版日期：2021-01

字数： 11162

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第二节地方政府信任的影响因素探索：公务员视角

在公务员的感知中，哪些因素影响了公民对地方政府的信任？在这一部分，我们将基于半结构式访谈的数据，来讨论公务员理解中的那些影响地方政府信任水平的关键因素。这些因素包括：官僚主义问题、媒体对地方政府的负面报道、难以满足的批判性民众、政治参与的双刃剑作用、地方政府的资金不足和长期以来地方政府的信誉亏损问题。

一越官僚的政府，越稀薄的信任？

现在地方政府最大的问题是官僚，我可以肯定地说，政府和公务员越官僚，老百姓的信任就越稀薄。（Q市某区副区长）

在访谈中，许多官员并不避讳谈到中国地方政府所面临的“官僚倾向问题”。这其中包含着两层意思：一是指公务员个人行为与心理层面的官僚作风，二是指政府纵向层级结构所带来的组织结构与组织机制等方面的问题。在Q市公务员的意识中，这两方面的“官僚问题”都会在不同程度上影响地方政府的公信力水平（见图4—1）。

图4—1 公务员视角下的“政府官僚体制问题”

许多受访的公务员纷纷指出，我国地方政府官员通常受到传统的官本位政治文化的影响，从而表现出“官僚主义”的作风。我们对访谈中所有观点进行了总结，发现Q市公务员将以下三点“官员不当行为”看作是影响地方政府公信力的主要因素：官员腐败、自大倾向与履责失信。首先，约有80%（23人）的受访公务员认为公众对腐败行为所产生的不良印象是导致民众对地方政府信任度低的根本原因。对此，一位任职于县政府的官员说道：

与我提到的其他因素相比，我认为腐败可以被视为影响地方政府信任度的最重要因素。

这一观点也得到了其他公务员的赞同。其中，许多Q市公务员进一步指出，腐败问题是一直以来与地方政府的信任危机相伴相生的：

腐败是世界任何一个国家都存在的问题，腐败问题始终是降低地方政府信任程度的最关键原因。（区政府副区长）

在地方政府的四个层级当中，哪一个层级的公务员的腐败问题更加严重？对此，Q市的公务员给出了截然不同的观点。其中一小部分人认为，越高层级的地方政府腐败问题越发严重，因为与资源较丰富的高层级地方政府相比，基层政府获得资源和机会的可能性较少。在这些受访者看来，省、市等较高层级的地方政府因为更为严重的腐败问题而应该面临更加严峻的信任危机。