政府职能定位与公共服...

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所属图书：《服务型政府建设的战略要点与关键环节》

出版日期：2021-06

字数： 17371

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第一节政府职能定位与公共服务职责变迁

一政府的职能定位与职能转变

改革开放以来，学术界对我国政府职能定位及转变情况进行了较多分析。朱光磊等认为，我国政府职能转变分为“初步认识与改革启动（1984—1998）、调整认识与改革探索（1998—2003）、深化认识与改革深入（2003年至今）三个阶段”^[1]。刘熙瑞等认为，政府职能转变大致可分为“提出问题并开始思考（1980—1987）、政府职能实际缩小（1987—1992）、按市场经济要求调整政府职能（1992—2004）、进行性质思考和调整（2004年至十八大）四个阶段”^[2]。魏礼群认为，我国政府职能转变的基本历程是：1978—1992年，改变计划经济体制下政府大包大揽；1992—2012年，围绕适应社会主义市场经济要求转变职能；党的十八大以来，着眼于推进政府治理现代化，构建科学的政府职能体系。^[3]马英娟等认为，改革开放以来我国政府职能转变大致经历了“重心和定位逐渐明确（1978—1997）、结构与转变突破口基本确定（1998—2012）和导向日益清晰（2013—2018）三个阶段”^[4]。

除了对政府职能转变历程进行阶段划分外，还有学者从职能转变关注的重点角度讨论职能转变情况。周志忍等基于变革管理视角，认为职能转变呈现出比较明显的两个阶段：第一阶段关注政府经济管理职能的转变；第二阶段加强改善宏观调控，更加注重社会管理和公共服务职能。^[5]邓雪琳通过考察1978年以来的政府工作报告，发现政府工作职能的具体转变体现为：从单一地以经济建设为中心到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。^[6]竺乾威认为，自第二次机构改革首次提出转变政府职能以来，我国政府职能共发生三次转变，经历了从以政府权力为中心到以政府运作流程方式为中心，再到以权利为中心的改革历程。^[7]还有学者研究了关键事件对政府职能转变的影响。郭菊娥等以事件系统理论为指导，选取并分析了改革开放以来推动政府职能转变的“关键事件集”，如计划经济向市场经济过渡阶段小岗村“包产到户”，市场经济体制确立阶段中央出现财政危机，市场经济体制完善阶段中国加入WTO和SARS事件，以及全面深化改革阶段的“双创”事业和霾污染治理，揭示了政府在不同时期进行职能转变的动力来源。^[8]

上述研究基本理清了我国政府职能的定位，揭示了职能转变的阶段、重点和关键事件，为我们认识政府职能提供了启发。根据这些研究，结合政府职能转变本身，本书认为了解政府职能的定位和转变情况，需着重搞清楚以下内容：

一是政府职能转变的起点。早在十一届三中全会召开前夕，邓小平同志就指出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放……让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”^[9]这是党和国家领导人首次提出政府职能议题，指明了政府职能转变的方向。党的十一届三中全会做出“把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放”的重大战略决策，指出我国经济管理体制中存在权力过于集中问题，倡导大胆下放经营管理自主权。^[10]这一次会议虽未直接提出“政府职能转变”的具体要求，但明确了“解决政企不分”“加强管理机构及其人员的权限和责任”等基本思路，为真正进行职能转变打好了基础。两年后在《党和国家领导制度的改革》一文中，邓小平将我国的官僚主义归因为高度集权的管理体制，认为“这些事……放在下面，放在企业、社会、事业单位……本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办”^[11]。1984年，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》提出，“实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”^[12]，对政府的主要经济职能进行了探索。可以看出，改革开放早期，政府职能定位和转变就已经成为党中央关注的重点之一，提出了政企分开、下放管理权的思路。