“美好公共服务”导向...

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所属图书：《服务型政府建设的战略要点与关键环节》

出版日期：2021-06

字数： 15452

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第四节 “美好公共服务”导向下的“放管服”改革

党的十八大以来，“放管服”改革成为我国政府改革的主要举措之一。党中央、国务院为此提出了明确的要求和具体举措，全国上下也围绕“简政放权、放管结合、优化服务”展开了卓有成效的改革，赢得了社会的广泛关注。那么，怎样用“放管服”改革促进美好公共服务职能的实现？本部分主要回答这个问题。

一 “放管服”改革的独特价值

本书认为，“放管服”改革有助于实现美好公共服务，其价值导向、改革目标、核心内容与美好公共服务的追求是一致的。

（一）有助于践行以人民为中心的价值理念

美好公共服务职能的重点导向美好生活，而这里的“美好”取决于不同民众的意志，因此美好公共服务职能的主要价值理念，是以人民对美好公共服务的界定和需求为中心的，而不是以政府的考量为转移。从这个意义看，美好公共服务与既有的基本公共服务有较大的区别，因为既有的基本公共服务着力于保障民众的基本生活需要，公共服务的类别、标准、保障主要是政府根据经济社会发展战略确定的。“放管服”改革的首要目标是简政放权，减少审批事项，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。针对的是政府部门“重审批轻服务”的管理模式，通过“放管服”改革解除对企业和公民过多的约束，释放他们创业创新的活力，也能够促使政府转变观念，破除阻碍服务的体制机制，能够为美好公共服务提供制度基础。

此外，“放管服”改革的内容之一和落脚点是优化政府服务，让民众享受到更好的服务，其价值理念也是满足民众的便利化、高质量服务需要，践行以人民为中心的理念。因此，从价值理念的角度看，“放管服”是履行美好公共服务职能的重大战略，是导向人民群众美好生活的重要途径，有助于践行以人民为中心的价值理念。

（二）有助于更好满足人民美好生活需要

如前所述，美好公共服务致力于满足民众的美好服务需求，这是它与基本公共服务最根本的区别。对一般民众而言，新时代“放管服”改革的主要举措是促进办事便利化，让民众少跑路，减少办事成本。为此，党中央国务院推行了审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等方式的标准化集中办理，利用“互联网+政务服务”创新便民利企审批方式，挖掘互联网潜力，深化审批中介服务改革，加强事中事后监管。正如李克强总理在2018年6月28召开的“放管服”改革电视电话会议中强调的，新时代“放管服”改革主要围绕“五个为”“六个一”开展工作，“五个为”是指为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利；“六个一”是指企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。^[1]这些举措的终极目标是让企业和群众负担更轻，办事成本更低，效率更高。而办事效率的高低和成本负担的轻重直接关系着生活是不是美好。因此，把“放管服”改革工作做好了，企业和群众的生活将更加美好，而企业和群众觉得美好了，也就意味着政府的美好公共服务职能履行状况得到了改善。故而可说，“放管服”改革是实现美好公共服务的方式，有助于更好满足人民美好生活需要。

那么，目前我国的“放管服”改革是怎样的？如何通过“放管服”改革促进美好公共服务职能的实现？