服务型政府的治理绩效...

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所属图书：《服务型政府建设的战略要点与关键环节》

出版日期：2021-06

字数： 9538

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第一节服务型政府的治理绩效改革

一服务型政府治理绩效提升的主要内容

所谓政府治理绩效，简单来讲就是指政府治理的成绩与效果。政府治理的范畴包括了政府的内部治理、外部治理以及治理的外部效用，故而治理绩效是一个涵盖多方面的复杂问题。

绩效概念源于企业管理。所谓企业绩效管理，是企业为了达到组织目标，通过管理者和员工共同参与，制定绩效目标，执行绩效计划，进行绩效考核，应用绩效结果，进而持续提升组织绩效目标的管理过程。绩效管理的理念最早被引入公共部门发生在20世纪初的美国，当时的纽约市政府提倡在政府职能转变的框架下进行公共部门效率考评。对于公共部门的绩效考评的内容，最早主要是衡量政府的财务指标和成本缩减的情况，即要求作为由纳税人供养的政府必须履行节俭不能浪费、防止权力寻租的责任。到20世纪70年代以后，随着新公共管理运动的兴起，政府绩效管理和评价的内涵除了传统上的财务指标和成本缩减目标之外，增加了效益、投资、产出、结果以及信息应用情况等政府治理绩效内容。新公共服务理论又将伦理价值、公平正义、公民权等作为政府治理绩效的新内容。治理理论将多元参与、社会培育、合作协同等元素也纳入政府治理绩效之中。至此，政府治理绩效的内涵更加丰富，外延也进一步扩大。

服务型政府的治理绩效是在坚持政府服务本位的基础上，不断提升治理效率、治理效益和治理效能的过程，以及由此产生的政府治理水平和治理质量提升状态。服务型政府的治理绩效建设在不同阶段有不同重点，在不同时期有不同的诉求。当前，我国服务型政府治理绩效建设集中体现为提升政府的治理效能，建设适应国家治理体系与治理能力现代化政府的过程，具体表现为高效政府建设、节约型政府建设、法治政府建设和智慧政府建设等，目的就是突破制约政府治理绩效的瓶颈和障碍。

（一）以管理方式创新为核心的高效政府建设

高效政府建设主要是以提升政府效率为目标的政府管理改革。效率政府的提出与政府的回应性要求密切相关，也是政府巩固自身合法性的客观需要。高效政府建设，主要是通过政府的管理方式改革达到提高政府效率、满足社会发展需要、回应公众基本需求以及改善政府自身形象的目标。高效政府建设主要强调通过改革政府治理体系、治理能力和治理方式来提高政府效率。具体而言，就是要推动政府管理的市场化和社会化进程，搭建多元协同的治理体系；要优化政府的管理流程，强化公务人员的动机，提升管理服务水平，提高适应现代政府治理需要的能力；要推进政府管理工具的改革创新，探索市场化、社会化管理工具在政府治理中的应用，丰富政府的治理手段，最终达到提高政府治理效率和效能的目的。