“人民满意”：服务型...

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所属图书：《服务型政府建设的战略要点与关键环节》

出版日期：2021-06

字数： 16720

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第二节 “人民满意”：服务型政府建设绩效评估的价值取向

政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择，由此构成了政府绩效评价体系和绩效评价行为的深层结构。^[1]因而，绩效评估的目标不仅要关注服务型政府的建设任务，更要关注其任务背后所应体现的价值理念。与此同时，政府绩效评估作为特定社会生态环境中的一项具体制度设计，具有一定的生态性^[2]，不仅表现在具体的制度环境和阶段性实践，更凸显在绩效评估背后的制度伦理和公共价值。党的十九大提出要“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，同时也确立“以人民为中心”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容与基本方略，为建设人民满意的服务型政府提供了政治依据和伦理原则，由此构建了服务型政府绩效评估的价值取向。

一 “人民满意”的思想渊源

从根本上说服务型政府是由人民政府的性质所决定的。建设服务型政府不是否认政府的权威，而是强调政府的权威主要不是来自于它的强制力，而是来自于政府为人民提供了优良的公共服务，来自于政府对社会正义的坚守和维护。说到底，建设服务型政府最终要以人民是否满意为标准。^[3]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于我国社会发展实际，从五位一体的总体战略格局出发，审时度势，提出了“以人民为中心”的发展思想，为新时代的治国理政和服务型政府建设提供了思想来源和价值取向。2012年，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”是习近平“以人民为中心”思想在十八大后最初的表达，朴实的文字蕴含了几代共产党人不懈的追求。

（一）“以人民为中心”发展思想的缘起

“以人民为中心”坚持了马克思主义的人民观，是中国共产党“为人民服务”思想发展的最新成果。“为人民服务”思想的形成和发展经历了一个漫长的过程，马克思在《共产党宣言》中提出“为绝大多数人谋利益”的论断开始之后，为人民服务思想在国际社会主义运动过程中经历了恩格斯、列宁、斯大林等的发展，最终在国际社会主义运动中形成了具有深刻内涵的“人民主体”思想，深刻地影响了国际社会主义运动的发展轨迹和中国社会主义的实践。

1.“为谁服务”

几位伟大理论家的理论焦点首先集中在“为谁服务”的问题上。在今天看来，为谁服务的问题其实也就是“人民性”的问题。首先，马克思认为的“人民”也就是“绝大多数人”，更具体地说就是被压迫者阶级，再具体地说就是无产阶级，这与当时资本主义剥削无产阶级的现实背景是分不开的。后来，列宁将“绝大多数人”具体化，将绝大多数人的概念扩大到无产者、工人、劳动农民，列宁之所以将概念扩大是基于十月革命前后的复杂形势，也是阶级斗争的必然。再后来，斯大林开展了阶级运动，采用计划的方式进行社会主义建设，并宣布了剥削阶级在苏联的彻底灭亡，斯大林将人民的概念扩大到工人阶级、农民阶级和新知识分子。至此，人民的概念经过三次理论延伸和发展，大大丰富了其自身的内涵。

2.“谁来服务”

在解决了“为谁服务”的问题之后，紧接着的就是“谁来服务”的问题。马克思在早期的学术著作中，很早就已经有了自己为绝大多数人服务的思想，随着马克思对共产主义研究的逐渐深入，马克思将为绝大多数人谋利益的思想推及全人类，根据马克思的相关论述，马克思认为共产党要为绝大多数人谋利益。列宁坚持了马克思无产阶级政党为绝大多数人谋利益的思想，并在此基础上进行了延伸，他认为只有无产阶级才能保证为绝大多数人的利益服务。斯大林从当时苏联的具体实际出发，提出了“知识分子为人民服务”的理论观点。

3.“如何服务”

为人民服务的最后一个问题是关于“如何服务”的问题。“如何服务”与当时的时代背景具有极为紧密的联系，在马克思所处的时代，无产阶级和资产阶级之间的斗争是社会的主要内容，因此，马克思的“谋利益论”也就是通过无产阶级的革命斗争争取自身解放。20世纪初的俄国社会是一个大变革时期，在革命的过程中，社会背景发生彻底变革。因此，十月革命之前，列宁的“服务”和马克思的“谋利益”具有一致性，即通过革命争取无产阶级的解放。但在建立苏维埃政权之后，列宁将“服务”的重心转向人民群众的生存和发展问题，进行经济建设，开创了新经济政策推行后苏俄欣欣向荣的景象。斯大林在提出“知识分子为人民服务”时，无产阶级政权已经得到巩固，此时苏联迫切需要通过提升综合国力来面对帝国主义，因此斯大林的“服务”也就更倾向于国家和社会的建设，同时也有服务基层人民群众的含义。