服务型政府建设经验的...

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所属图书：《服务型政府建设的战略要点与关键环节》

出版日期：2021-06

字数： 8784

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第五节服务型政府建设经验的制度化推广

服务型政府建设经验的制度化推广，是指在“人民满意”导向的服务型政府建设过程中，体现公民导向的需求回应、参与导向的价值共创、绩效导向的质量改进和公平导向的信任建构等价值维度的实践，通过经验优化及制度安排的政策扩散过程。

政策扩散，是指“一种政策活动从一个地区或部门扩散到另一地区或部门，被新的公共政策主体采纳并推行的过程”^[1]。中国语境下的公共政策扩散，往往具有这样的特质：首先，选取政策试点区，这个试点区可以有一个、两个或者多个，以试点区的成功程度作为是否制度化推广的标准。其次，试点区如果成功，就总结试点区实施的政策经验，以中央政府的认同度作为扩大制度化推广的标准。最后，是大范围的推广，某项政策彻底推向全国。^[2]建设服务型政府中出台的各类制度也有着这样的路径依赖。本部分以“北大法宝”为基础数据库，基于服务型政府建设经验的制度化推广的内涵，分别以“服务型政府”“服务型政府、需求、公民”“服务型政府、价值、参与”“服务型政府、质量、绩效”“服务型政府、信任、公平”为检索词进行全文检索，检索库主要包含中央法规司法解释和地方法规规章（中央法规司法解释包含法律、行政法规、司法解释、部门规章、党内法规、团体规定、行业规定等，而地方性法规规章包含地方性法规、地方政府规章、地方规范性文件、地方司法文件、地方工作文件、行政许可批复等），力图对服务型政府建设经验制度化推广情况作出总体描述。

一制度化推广的现状描述

以“服务型政府”为检索字段，在“北大法宝”中进行全文检索发现，涉及中央法规司法解释384条，地方法规规章7886条。从不同年份“服务型政府”相关制度数量可以看出，2001年地方性法规规章中就有了关于服务型政府的论述，早于2003年中央法规司法解释。中央与地方对于服务型政府建设的制度出台，整体上基本一致，近年来出现频次不断增加趋势。（见图5-10）就中央的各个部门而言，国务院各个机构出台最多，为300条，服务型政府的建设是随着国务院机构改革的步伐不断创新的。从地方法规规章而言，发布数量排名前十的省份分别是江苏省、河南省、四川省、浙江省、广东省、辽宁省、安徽省、山东省、福建省、湖北省，这些省份服务型政府建设经验相对丰富。