转化职能范围是深化财...

章节信息目录

所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 10630

所属分类：

关键词：

换肤

字号

小中大

“后马克思主义”是马克思主义吗？

当前显示为试读部分，购买后可阅读全文×

转化职能范围是深化财政改革的关键

党的十四大决定要以建立社会主义市场经济体制为目标，加快经济改革的步伐。财政改革如何适应这一要求？十几年的改革实践经验表明，仅仅进行放权让利改革，仅仅调整集权与分权关系，仅仅完善集权与分权方式，等等，并不足以适应市场经济发展的要求，而要建立起与市场经济要求相适应的财政新体制，其关键还在于转换财政职能范围，实现财政职能的创新。

一财政职能范围面临的矛盾

十多年的财政改革，始终走在经济改革的前列，出力最大，改革频率最高，几乎年年都有改革的新套套，成绩斐然，有目共睹。可是，随着改革的深入发展，财政却陷入尖锐矛盾之中，这不仅表现在减税让利的改革已难以为继，更表现在一些旨在转换机制、理顺关系的各项改革措施难以出台，阻力重重。这是为什么？原因当然是多方面的，但我们认为其关键在于已有的改革，始终是在旧的职能范围内实施的，没有随着改革的发展，相应地转换职能范围的结果。

所谓财政职能范围，是指财政范畴内涵决定的，财政职能外延的边界，通俗地说，就是财政职能所涵盖的各项具体内容。财政职能作为财政范畴固有的功能，它是相对稳定的，但它包含的各项具体内容，又是变动的，它不仅随着生产力发展、生产方式的变革而变化，也随着社会经济运行方式改变而改变，在生产力低下的原始社会中，开一条小小的引水渠，也要由社会集中人力和物力才能完成。在这种条件下，开小水渠也只能作为社会共同事务来实施，从而这也属于财政职能范围之事。随着生产力的发展，开这样的小水渠，任何一个社会组织甚至一个家庭就可以独立完成，于是，这也就从财政职能范围内退了出去。在相同生产力水平、相同的生产方式下，采取不同的经济运行模式，也会带来财政职能的变化。例如，在历史上，封建生产方式有领主经济和地主经济两种具体的运行方式。领主经济形式，是一种以农奴制和庄园经营为特征的资源配置形式。在这种经济运行模式下，国王是全部土地的支配者，他既有权把土地封赐给贵族、臣属等占有，又有权收回。受封者可以把得到的土地的一部分再行封赐给其属下，这些大大小小的受封者，成为大大小小的领主，领主在自己的封地内设官治事，家事、国事混在一起管理：领主对国王的义务是听从国王的调遣和向国王纳贡，以满足国王的家事和国事活动的需要，这种家事、国事不分的社会经济运行方式，决定了国王及私人生活之需成为国家的需要，也成了财政职能范围内之事。地主经济形式，是以土地私有制为特征，地主将土地租给农民，对农民收取地租的一种资源配置形式。在这种经济形式下，国王既是最大的地主，又是地主阶级代表，但国王并不是全国土地所有者，他只是地主之一。因此，国王作为地主之一员，他的家庭需要已不再是社会共同需要，只有他执行国家职能时的消费，才表现为社会共同事务需要。这样，在封建经济形式下，国家开支和国王个人开支才有分开的可能，从而国王个人需要也就从财政职能范围中退了出去。总之，在生产发展的不同历史阶段，在不同的经济运行模式下，财政职能范围是不同的，它是随着生产方式发展，经济运行模式的变化而不断变化着，一些内容从财政职能范围中退出去，一些新的内容又加进来，这就是财政职能范围的发展史。因此，在经济运行方式大变革的情况下，也必然要求财政职能范围的变革。如果不及时地、相应地调整和变革财政职能范围，依然维持旧职能范围，就会发生旧职能范围与新的经济运行方式之间的尖锐冲突，从而造成财政运行与各个方面发生尖锐的矛盾，陷入严重困境。