关于改革支出预算分配...

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所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 6804

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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关于改革支出预算分配方式的研究

财政管理中财政支出结构难以优化，支出控制机制弱化，财力使用效益低下，是当前财政存在的一大难题。这种情况的存在，不仅造成财政不堪重负，极大地制约着财政的振兴，也极大地影响着财政职能的充分发挥，影响各方面需要的满足，给经济社会带来诸多消极影响。为振兴财政，优化财政资源配置，更好地满足各方面需要，改革支出预算分配方式、强化财政支出控制机制已是当务之急。

一科学的支出分配方式是优化支出结构、强化控制的基础

支出预算分配，是财政在政府各类职能需要之间分拨和供给财政资源的过程。在市场经济下，这个过程对国家财政经济运作状况起着决定性作用。

第一，它直接决定着财政支出结构的优劣和财力使用效率的高低，也决定着各项需要的满足程度。支出预算分配过程，实际上就是财政资源配置过程，支出分配科学得当，也可以把有限财力用到刀刃上，实现财政资源配置的优化；反之，分配失当，就会破坏财政资源配置的合理性，恶化资源配置状况，制约各项事业的发展，所以支出预算分析乃是财政有效地实现供给职能的决定环节。

第二，支出预算分配制约市场配置状况，制约社会总资源配置的优劣。我们知道，人类社会生产力发展到一定程度之后，社会资源配置就由社会一元化状态，分解成社会单位分散配置和社会集中配置二元配置结构状态。在这两大配置中，前者在市场经济发展之前，主要是受各社会单位的需要制约，可称之为“自然配置”；在市场经济发展之后，其配置受市场机制支持，故又称为“市场配置”。后者则无论处于什么样的经济运行方式下，其配置都受社会管理职能的制约，并借助社会权力或行政权力来实现，因而称之为财政配置（又可称为“政府配置”）。在社会资源配置中，这两大配置是相互依存的有机整体，各自依一定比例存在着。在社会资源配置中，只有这两大配置在社会资源总量中占有适当的比例，而且各自的内在结构优化和两大配置结构之间相互适应，才能最终实现社会总资源配置的优化，才能保障经济社会顺畅并且高速度、高效率地发展。这两大配置所形成的三个方面比例关系又是相互制约的，其中财政配置的比例及优化状况具有特殊的作用。财政配置总量是否符合社会再生产需要的比例，以及内在配置结构是否符合社会再生产要求，直接制约着市场配置的总量及其结构的有效性，财政配置的资源数量过大则对市场配置起着排挤效应，造成市场配置之不足，降低市场配置资源的总体效率；财政配置资源数量不足，则难以全面有效地发挥纠正和补充市场配置之不足的作用，也降低市场配置效率，影响社会资源配置的总体效率；财政资源配置结构合理与否，不仅决定着财政资源配置的优化程度，也直接制约着市场配置的效率。财政配置数量不足，就会在配置中顾此失彼，就会与市场发展需要不相适应，阻碍经济社会的发展。我国当前由于财政规模过低，导致财政配置结构不够优化，对一些基础设施、社会公益事业及重点建设投入不足，造成国民经济发展中的诸多“瓶颈”，影响经济结构的调整速度，影响经济效益提高的事实就证明了这一点。