关于“费改税”改革思...

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所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 5814

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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关于“费改税”改革思路的研究

实施“费改税”，彻底解决行政事业乱收费问题，已列入新一届政府的改革日程。方针确定之后，正确选择实施的思路，就成为改革成效高低的关键，这里就此谈点看法。

一 “费改税”应重在清源

我们曾多次对乱收费进行清理，废除一批又一批不合理的收费项目，然而却总是治理一次好一阵子，过后又会出现反弹，甚至出现更多新的乱收费。针对这种情况，人们提出用“费改税”办法，以法律形式约束行政事业单位的公共分配行为，达到杜绝乱收费的目的。为此在农村的一些地方进行了试点，把在农村征收的“三提留五统筹”费改为征税，并明令宣布废除一切税外的收费，更不准开征新的收费。实施的结果表明，比起原收费的办法的确优越得多，征收、管理规范得多，克服了原来收取“三提五统”的随意性。由于不能随意加码，因而农民的负担也在一定程度上有所减轻，改善了干群关系。然而值得注意的是，改革过后并没有根除乱收费的现象，随着时间的推移，税外收费，新的乱收费依旧不时出现。这是为什么？经调查研究发现，问题就在于“费改税”孤军深入，后续配套改革没有跟上，在“费改税”中只治了标，却没有祛除乱收费的根源。

税和费本是政府取得收入的两种正常形式，政府收费乃是税收的必要补充，政府收费的客观存在，并不必然会导致乱收费的出现。事实上，政府收费在国外普遍存在，在我国计划经济时期也始终存在，但却没有引发过乱收费的问题。改革以来之所以会出现收费无序泛滥成灾，并不在于我们设置了收费，而在于体制与制度上的某些不顺，这是我国经济转型期间某些体制与制度变迁不平衡的结果。因此，在“费改税”的过程中，如果我们不去着重调理这些不平衡性，根除引发乱收费的制度根源，而只是就费论税，简单地把现有的各种收费，一部分废除，一部分改成税，一部分予以保留，其结果，便如同农夫割韭菜，割下一茬由于根还在，过后又会生长出新的一茬。导致乱收费的体制制度根源，分析起来有许多，主要的可归结为以下几点：