落实科学发展观的税制...

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所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 6452

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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落实科学发展观的税制建设问题

党的十六届三中全会确立了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。在我国税制建设中，如何全面又切实地落实科学发展观，乃是财税理论工作者和实际工作者的一个重大课题。近些年来对现行税制的各个主要税种的缺欠和改革方略，已作出多方面的研究，并已基本上取得了共识。但这些研究成果，多是从传统发展观视角进行的研究，还难以全面满足落实科学发展观的需要，本文就此作些探索。

一现行税制与落实科学发展观需要之间的差距

1994年建立起来的税制，经过十来年的实践表明，这次改革是非常成功的，既构造起了能够确保税收收入持续快速增长的机制，又发挥了应有的宏观调控作用，税制是十分优化的，这一点必须给予充分的肯定。然而理论与实践都表明，一劳永逸的、永恒优化的税制是不存在的。税制建设从来都只能是为一定时期内的政治、经济和社会发展服务，税制建设必须服从和服务于各个不同时期的政治经济需要。因此，一个国家的税制，只有依不同时期经济社会发展的实际态势和所面临的政治、经济任务，不断地加以改革，才能持续地保持其优化状态，才能充分地高质量地发挥其效能。自1994年至今十年来，无论是我国的经济社会发展或是国际环境都发生了巨大变化，现行税制与其已有诸多的不相适应，而从落实科学发展观的需要来看，现行税制的不适应就更加突出。

（一）以费代税，税收发展的空间被极大地压缩。这种情况与全面建设小康社会，落实科学发展观需要强化税收的宏观调控职能，是十分不相适应的。当然，从预算内财政收入中税收收入所占比例份额来看，已高达95%以上，税收活动空间很大，并没有被压缩，但从政府支配的财政性资金全局来看，则不然，大量税收性质的财政收入，游离于预算外。如果把游离于预算外的税收性质收入与预算内收入加总计算，则税收占财政收入的比重只有60%左右，显然税收活动空间已被严重挤压。据国际货币基金组织统计，国际上非税收入占财政收入比重，一般只占10%左右。可见我国这种税费配比状况，不仅十分不合理，也极大地制约了税收宏观调控职能的充分发挥，难以满足落实科学发展观的需要。