促进国民经济稳定协调...

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所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 2892

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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促进国民经济稳定协调发展的财政政策

一政策的抉择

七届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》提出，我国今后10年的经济建设总的出发点是：按照实现第二步战略目标的要求，以提高经济效益为中心，努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。为实现这一目标，财政采取什么样的中长期政策为佳？根据中国实际情况和40年的建设经验，我认为采取稳定的均衡政策是一个最优选择。所谓稳定，是相对时而扩张、时而紧缩的多变政策而言。这种政策要求年度之间的连续性，哪怕一时间出现少量赤字也不贸然紧缩，一时收入增加很多也不贸然扩大支出；而是把多增加的收入留作后备。所谓均衡是既要坚持收支总量和结构的平衡，又要坚持财政、信贷与物资的综合平衡。总之，所谓稳定的均衡政策，就是以持续的财政收支平衡来约束和促进国民经济稳定增长的政策。一些同志提出社会主义经济发展也存在着周期，并以此为依据，认为财政作为宏观经济调控的重要手段，应当采取时紧时松政策，即持非均衡政策或周期平衡政策，才能在促进经济健康发展中发挥应有的作用。对社会主义经济是否存在周期的问题，这里不作评论。然而理论与实践都表明，经济有波动也好，无波动也好，忽松忽紧的非均衡财政政策，对经济发展都是有害的，特别是与社会主义的国民经济持续稳定协调增长目标相背离。社会主义财政作为国民收入分配的中心环节，其收支状况直接制约着国民经济的方方面面，如果财政收支增长不保持稳定均衡，而想要保障国民经济发展的稳定均衡是不可能的。经济决定财政，似乎财政应随经济变化而不断变化，其政策方能发挥积极作用。其实不然，财政也反作用于经济，当经济过热时，不要说财政政策也随之过热，会对经济起火上浇油作用，即使财政针对经济过热采取了紧缩政策，虽然可以一时地在一定程度上发挥抑制经济过热的作用，但同时也会由于财政收支脱离正常轨道和均衡状态的破坏，而给后来的经济发展带来诸多消极的影响，这一点由我国的实践经验一再得到证明。例如，财政为了支持改革，从1979年开始有计划地采取减收增支措施，虽然这一举措是十分必要的，但如果当时不是采取大幅度的扩张政策，而是量力而行，坚持稳定均衡政策，把提高农副产品价格的措施分步走，其他增支措施的步子也小一点，稳一些，所带来的问题就可能会少得多。由于财政政策变化过急，结果发生大幅度的赤字，也引发了经济上的困难，而后来对这种大量赤字困难，又转而采取了急刹车的紧缩政策，结果又引发了销售困难。由于财政政策上的这种一松一紧，带来了国民经济上的波动，出现了不大不小的一个“马鞍形”。可见财政政策的多变，缺乏连续性，并不利于国民经济均衡发展。无独有偶，随着西方经济中的凯恩斯主义失灵，近些年来一些经济学者也得出了稳定的财政政策要比多变的财政政策优越得多的结论。