国有资产体制改革的宏...

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所属图书：《中国财政制度改革研究》

出版日期：2013-01

字数： 6568

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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国有资产体制改革的宏观思考

国有资产体制改革已经取得很大成就，但也碰到了改革难以到位和难以深化的困难。造成这种原因当然是多方面的，但在这诸多的原因中，必有一个主要原因，由于它的存在和发展，制约着改革的全局。只有集中全力，找出这个主要原因并研究出解决的对策，才能开创国有资产体制改革的新局面。

一两种职能一体化是深化改革的根本障碍

国有资产管理体制是由宏观层次和微观层次构成的，宏观体制解决的是所有者职能执行主体的构造和实现方式等问题，反映的是国有资产管理者内部关系；微观体制解决的是国有资产的经营形式和产权问题，反映的是国家与企业之间的产权关系。换句话说，微观体制是正确处理所有者与经营者关系问题；宏观体制是正确处理政府内部有关所有者权能关系问题。这两个层次是互为条件、相互制约、不可分割的整体，在国有资产体制改革中，只有使这两个方面协调动作，即同步进行，改革方向一致，才能达到预定的目的。十多年来我国的国有资产体制改革，虽然是宏观和微观两个层次同时着手的，做到了两个层次改革的同步性，但在改革方向上却出现了相背离的情况。这表现在，微观层次上根据“政企分开”、“两权分离”原则，以放权让利为主要内容，进行了扩大企业自主经营权的改革；宏观层次上却把所有者职能与经济行政管理职能捆在一起，进行了分权改革。这样，在国有资产体制改革上，就形成一个微观体制向政企分开目标发展，宏观体制向所有权与行政管理权一体化目标发展的相互矛盾态势。之所以说它是相互矛盾的，这是因为两种职能捆在一起是一种政企不分，并且是最基本的政企不分。可以说只要在国有资产宏观体制改革中坚持两种职能一体化原则，无论微观体制方面进行什么样的政企分离的改革，都是不可能真正达到目的的。