影响评价：效率与公平...

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所属图书：《地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控》

出版日期：2021-07

字数： 9113

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第一节影响评价：效率与公平的理论框架

地方政府获取土地财政收入的前提是土地能够产生收益，不同的收益分配政策决定了土地财政收入规模。因此，地方政府有较强的动机提高土地收益，并获取较高的收益分配份额。为了实现这一目标，地方政府就会通过一系列的制度安排，包括政府管制、土地征收、土地市场、收益管理等多个方面，来影响土地财政。而土地的资源特性和资产特性会影响土地收益的产生和规模，使得从土地资源的特点出发，分析其资源配置和收益分配中产生的效率与公平问题成为构建理论框架的首要基础。具体从土地资源的稀缺性、公共性和资产专用性等特点，分析其对土地资源配置效率、收益分配公平的影响。其次，土地财政是地方政府围绕土地资源所进行的一系列收益分配、支出等活动，其中蕴含了大量的效率与公平问题。结合土地财政偏好的三种具体形式，分别解析不同土地财政偏好产生的效率与公平问题，明确效率与公平问题在不同类型土地财政偏好中的差异。再次，在中国式分权的经济、政治激励以及现行土地制度安排下，地方政府对土地财政产生了特定的收入、支出和策略偏好，并诱致地方政府行为偏向，从而导致土地财政效率与公平的偏差。通过阐释制度安排、土地财政偏好与效率、公平的偏差之间的逻辑关系，探究影响土地财政偏好效率与公平的制度要素，为进一步改革设计提供参考依据。最后，立足于效率与公平的辩证统一关系，客观分析土地财政和效率、公平的关系，提出地方政府在土地财政偏好下，追求经济效率时要兼顾公平，实现社会公平时也要兼顾效率。进而回答地方政府土地财政偏好在效率与公平方面带来的核心影响以及如何实现效率与公平的统一，为实证研究奠定基础（总体框架见图5-1）。