效率评价：土地财政对...

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所属图书：《地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控》

出版日期：2021-07

字数： 10659

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第二节效率评价：土地财政对经济增长的影响

根据前文分析，地方政府土地财政偏好对效率的影响可以用经济效率指标来反映，故选取经济增长来进行土地财政偏好影响的效率评价。首先建立土地财政影响经济增长的理论框架，其次从两个层面进行实证分析：一是利用省级层面的数据，运用空间计量模型，从整体上分析土地财政影响经济增长的结果和空间效应；二是利用地市级层面的数据，运用门槛回归模型，验证土地财政影响经济增长的非线性关系，并进一步实证检验土地财政影响经济增长的具体路径。

一影响机理与研究假说

图5-2给出了具体的理论分析框架。其中获取土地财政的主要方式是“土地出让”和“土地融资”，通过不同的土地出让策略选择能够增加地方财政收入、投资公共产品支出、吸引外来资本进入以及调整产业结构，以此推动地区经济增长。而土地抵押融资贷款不仅增加了地方政府当期投资的资金，也获得了可观的未来收益，缓解了地方进行大量投资的资金压力，从而有利于经济增长。但长期上土地财政对经济增长具有约束作用，一方面，土地财政对经济增长具有公共物品和产业结构门槛效应；另一方面，依靠增量土地开发的土地财政受到土地资源禀赋的限制，依赖土地财政促进经济增长的模式不具有可持续性；此外，地方债务与土地财政密切相关，随着土地财政的不可持续，地方政府将面临偿债危机和信用风险，可能会对经济增长产生抑制作用。在空间效应方面，则主要表现为地方政府间的土地财政竞争对地区经济增长产生影响。

图5-2 土地财政影响经济增长的作用机理

（一）土地财政具有的收入改善效应有利于经济增长

一方面，地方政府出让城市建设用地获取大量资金，改善了地方财政压力。地方政府在土地市场上针对不同类型用地采取不同的出让价格策略（陶然等，2018）。一是高价出让商住用地，以增加预算外收入，为城镇化和工业化积累原始资金。由于居住用地难以产生持续性收入，对财政收入的贡献是一次性的，故地方政府往往采取“高价”策略，通过“低征高卖”取得高额差额利润，增加地方财政可支配收入。当地方政府财政能力改善之后，地方政府的公共产品支出，特别是城市基础设施的投资建设力度将大大增加，这不仅能够带动建筑业、房地产业等直接关联产业的快速发展，提振地方经济（王贤彬等，2014）；而且也改善了投资环境，有利于吸引更多的资本入驻，促进地区产业繁荣，从而推动地区经济增长。二是低价出让产业用地，以实现招商引资，进而促进地区经济发展。由于产业用地能够产生持续的税收现金流，故地方政府往往会采取“低价优惠”策略，降低企业进入门槛，以吸引更多资本投入，促进地区经济发展。除了不同的土地出让价格策略，地方政府也可以通过调控土地出让用地类型来实现产业结构调整（夏方舟等，2014）。对地方政府来说，要快速发展经济，会优先发展房地产业和建筑业等高利润产业，使其在产业结构中的比重上升，以此带来高额营业税、企业所得税等地方税收；且随着周边建设用地增多，必将带来周边其他项目的投入增长，进而带动整个区域经济增长（陈志勇、陈莉莉，2011）。