地方政府土地财政行为...

章节信息目录

作者：

所属图书：《地方政府土地财政偏好：形成、影响与管控》

出版日期：2021-07

字数： 5889

所属分类：

关键词：

换肤

字号

小中大

“后马克思主义”是马克思主义吗？

当前显示为试读部分，购买后可阅读全文×

第三节地方政府土地财政行为的利益协调机制

近年来，土地收益分配冲突加剧，在初次分配中主要表现在地方政府与农村集体、农民之间的利益矛盾，即由于土地产权体系的模糊，地方政府在土地市场的交易和土地收益的分配中占主导地位，攫取大部分土地收益，而农民的土地财产权利无法实现。再分配中的利益矛盾主要体现在地方政府支出结构的失衡，即地方政府依赖于基础设施投资来带动地区经济发展，而导致地区公共服务支出不足，形成了地方政府“重硬轻软”的财政支出偏好，未能实现土地收益全民共享的社会公平。因此，本书主要从以下两个方面出发，一是根据注重公平、兼顾效率的原则，构建市场主导和产权明晰的土地收益初次分配利益协调机制，实现土地收益在政府、集体和农民之间的合理分配；二是根据社会公平原则，利用税收调节功能和公共支出政策调整土地收益再分配格局，实现土地收益在区域间、全民间和代际间的公平分配。

一完善基于市场和产权的初次分配利益协调机制

土地出让方式的市场化改革，提升了土地资源配置效率，促使土地价格回归市场，显化了土地价值，增加了土地收益规模。但目前的土地市场中，地方政府在土地征收、供应、出让等环节都占据着垄断主导的地位，使得地方政府可以在现有制度保驾护航的情况下经营土地、开发土地，形成了政府主导的土地市场格局，政府决定着土地市场价格机制和收益分配机制，实际享有土地产权带来的权能收益，并通过对土地市场的垄断和干预不断获取土地财政收入，形成对土地财政的强烈偏好。因此，要实现土地收益在政府、集体和农民之间的均衡分配，一方面，必须深化土地市场改革，改变地方政府在土地市场中的绝对主导地位，充分发挥市场的资源配置作用，引导政府职能归位；另一方面，市场交易实际上是产权的让渡，而正是由于我国农村土地产权制度的模糊，为地方政府攫取大量土地收益提供了制度基础，因此，完善土地产权配置是深化土地市场改革的前提。