居家养老服务落地的三...

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所属图书：《居家养老服务信息化的建设实践：基于政府与社会组织互动视角》

出版日期：2021-07

字数： 14975

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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第二节居家养老服务落地的三种探索遭遇政府约制

在物理性建设过程中，服务中心在政府的支持和协助下快速搭建完成“12349”平台，兑现了承诺，也使组织初步获得生存和发展的空间，那么接下来的工作重点便是如何实现居家养老服务落地。随着“12349”平台搭建完成，服务中心也意识到现有的服务内容和服务供给过于单薄，依靠老年人入网后电信公司的分成也不足以维持长期运转，因此开始将目光投向居家养老服务落地的探索中，通过服务政策、服务业务、服务项目三种途径试图探索从物理性建设向居家养老服务落地转型。对于政府部门来说，居家养老服务落地的探索过程满足于自身扩大社会性目标和政治性目标，继续采取支持和协助可以促进居家养老服务信息化建设朝着纵深方向发展。但是，居家养老服务落地探索却遭遇失败，政府并未通过政策供给帮助服务中心实现居家养老服务落地，对于服务中心提出增加服务业务和运营服务项目的要求也表示拒绝。H市居家养老服务信息化建设随着政府与社会组织的互动失效，被限制在物理性建设阶段。

一居家养老服务落地政策的探索与失败

为了使“12349”平台建设项目向居家养老服务落地转型，服务中心与政府部门商议调整政策内容。H市“12349”平台建设项目在2014年5月全面开通运行，为H市政府实现率先开通“全省首家市级居家养老信息服务平台”^[1]的政绩目标，但是开通以后的信息平台一直难以实现其服务价值，前期围绕物理性建设的政策逐渐显露其在居家养老服务落地上的局限性。服务中心的生存和发展与“12349”平台捆绑，平台搭建完成就意味着服务中心前期物理性建设工作的完成，其成立的价值和任务已经完成，后续只能依靠政府对“12349”平台建设项目针对居家养老服务落地的政策转向，谋求新的生存和发展空间。

2015年，市政府将“12349”平台建设项目继续写入2015年《政府工作报告》中，简要提出“继续推进‘12349’居家养老服务平台建设”的工作任务，继续交给市民政局组织实施。同时，民政局作为责任单位，2015年4月发布《关于继续推进“12349”居家养老信息服务平台工作的通知》（以下简称《通知》）明确要求：

1.深化思想认识，加强组织领导。“12349”平台通过信息化手段，及时了解老人的服务需求，迅速调配资源为老人提供服务，是新形势下发展居家养老服务的重要载体，是应对老龄化社会各种调整的重要举措。

2.采取有效措施，增加入网数量。一是继续加大宣传力度，积极配合服务中心做好“关爱老人、服务进社区”活动。采取网站、报纸、电视、电台、展板等多种形式全方位宣传，扩大影响，提高认知度。对本地机关企事业单位要主动上门宣传信息平台的服务功能，鼓励各单位在符合政策的条件下，作为福利待遇，为本单位离退休干部职工购买信息服务。二是落实好话费优惠政策，实现城区三类对象全覆盖，即散居“三无”老人；70岁以上低保对象、重点优抚对象、独居老人；80岁以上的高龄老人。三是建立入网老人养老服务补贴制度。通过政府购买服务的方式，对城区分散居住的“三无”老人、经济困难的60岁以上失能半失能老人和70岁以上独居老人每人每天提供不少于一个小时的养老服务。四是提升服务质量。各地要加强监督，督促平台工作站、电信部门改善服务态度、提升服务质量。通过周到细致的服务，提高老人的满意率和社会的认可度。2015年，力争在现有基础上全市新增入网老人10000名以上（分解任务见附表）。