非常规能源开发利用的...

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所属图书：《能源法治：理念更新与制度优化》

出版日期：2021-08

字数： 10134

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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非常规能源开发利用的法律规制逻辑

能源是经济和社会发展的不竭动力。“页岩气革命”的兴起，预示着非常规能源开采时代的开启，有益于优化能源结构、保障能源安全、减缓气候变化。在此改革浪潮之中，不仅能源政策为能源法治提供了社会基础与运行环境，能源法治也在确认和反映着能源政策的意志与需求，并在相当程度上决定着勘探技术和能源产业的良性发展。页岩气等非常规油气资源的开发利用为能源法治提出了新兴法律命题，促使法学界与立法者致力于明确权力（利）行使边界、防范能源利用的环境风险、促进能源立法精细化并维护资源地居民福祉。

一能源结构转型与“页岩气革命”

气候变暖和环境污染是能源结构转型的主要动因。在传统化石燃料（hydrocarbons）迈向新能源的转型之旅中，过渡性能源（bridge fuel）——页岩气（shale gas）^[1]承担起弥补常规能源（如煤炭、石油、天然气）供应缺口并降低污染排放的重担，使国际社会将开采非常规能源（如页岩气、页岩油、煤层气、可燃冰等）纳入能源发展的重点领域。“页岩气革命”使美国成为新晋的天然气出口大国，重塑着国际能源市场格局。中国作为页岩气资源大国，已将页岩气产业发展列为国家战略并实现商业化开采，从而优化能源结构、提高能源自给并保障能源安全。

18世纪以来，能源一直是社会发展和经济进步的主要驱动力。依据埃克森美孚公司（Exxon Mobil）和美国能源信息管理局（U.S.Energy Information Administration，EIA）2018年发布的能源展望报告，2014—2040年，全球的能源需求预计上升25%—48%。其中，对于石油、天然气和煤炭的需求占总体能源需求的80%。到2040年，石油、天然气预期贡献全球能源供应量的60%。

能源需求持续激增与常规油气资源增产趋紧的内在张力促使各国开启能源转型之路，即找寻常规能源的替代性能源，并为减缓、适应气候变化而使用清洁能源。^[2]勘探技术纵深发展使储量丰富的非常规能源不再“沉睡”。作为国际能源市场的新宠，非常规能源的开发利用正在改变以煤炭和原油为主导的传统消费格局，掀起一场不可逆转的全球能源革命。^[3]国际能源署（International Energy Agency，IEA）展望，到2030年作为清洁能源的天然气、核能和可再生能源合计需求比重将从2012年的近40%，逐步提高到2030年的46%，超越煤炭与原油合计占比。其间，非常规天然气中的页岩气将在2035年以75 Bcf/d（10亿立方英尺/天）的产量晋升为全球第三大供应能源。