厦门综改区社会管理创...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（下）（分论Ⅱ）》

出版日期：2022-04

字数： 9546

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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13-8 厦门综改区社会管理创新的实践及其特色^[1]

《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（简称《总体方案》）实施一年多以来，厦门市政府在《总体方案》指导下加大社会管理领域的改革，鼓励基层社区和基层组织在社会管理过程中运用新方法、新流程，创新社会管理的体制机制。到目前为止，厦门综合配套改革试验区（简称“综改区”）社会管理已经在基层社区治理、基层公共服务、志愿服务参与、社会组织管理、涉台事务治理等领域取得重要进展。这些先进的工作经验和做法都有待进一步从理论高度进行总结和概括。本文首先结合相应案例讨论厦门综改区社会管理的创新成效，而后总结和研究具有厦门特色的社会管理创新特征，以期得出厦门综改区社会管理创新的思路及路径，这样的研究不仅具有理论价值也具有实践价值。

一厦门综改区社会管理创新的实践

（一）基层社区治理创新

厦门市把积极探索社区网格化管理作为综改区社会管理创新的重要工作，按照个别试点到全面推广的思路，推进城市社区网格化管理建设。管理组织的重构、管理流程的再造、信息资源的共享是厦门社区网格化管理的新尝试。下面就调研结果探讨厦门市鼓浪屿街道社区管理的创新举措。

1.重构管理组织，创新社区管理模式

鼓浪屿街道将下辖的每个社区划分为3个网格，每个网格划分为2个小组，每个小组划分为3个网格单元，每名网格管理员负责约200户。总网格长由社区党委书记担任，网格长分别由党委成员担任。网格管理员由社会工作人员担任，实行“一员多能，一岗多责”和“AB岗”制度。网格管理员负责网格内综合性管理工作，同时确保彼此之间的工作独立性、协同性和连续性。如此无缝隙组织的流程再造在一定程度上解决了基层政府在社区管理过程中的工作缺位、职能交叉、权责不清、条块分割等问题。通过社区网格化管理的联动机制协调条块关系，实现无缝隙的全面覆盖整体化管理。

2.改变服务模式，创新社区管理体制

积极推行“7+N=1”社区服务模式。其中，“7”是指“下沉”到网格中的七名工作人员，即网格长、网格管理员、社区民警、司法调解、消防、城管、市环卫。“N”是指在管理过程中积极引入的社会力量，如技术专家、社区督察员、志愿者。“1”是指网格管理团队服务的对象，也是指最终实现管理服务的闭合和圆满。此外还建立起规范化、常态化的工作机制，包括责任机制、联动机制、绩效考核机制、公示机制以及会议制度等，旨在变被动管理为主动管理，变宏观管理为微观管理。将问题化解在基层，及时应对突发事件。实现各行政管理部门工作重心的整体下移，切实在社区公共事务和群众生活需求的层面上做到管理到位、服务到位。