基层社会管理体制机制...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（下）（分论Ⅱ）》

出版日期：2022-04

字数： 10327

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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13-9 基层社会管理体制机制优化的策略

改革开放以来，随着经济体制的进一步变革和完善，我国进入了一个多元利益碰撞、博弈的转型时期，这对社会管理尤其是基层社会管理提出了更高要求。目前，征地拆迁矛盾、官民关系紧张、收入分配差距、群体性事件、生态环境污染等基层社会事件的频发将基层社会管理推向“风口浪尖”。如何形成具有中国特色的基层社会管理模式，创新基层社会管理体制机制，构建与社会主义市场经济发展相适应的基层社会管理新格局，实现社会和谐稳定，已经成为当前理论界关注的热点问题。F省作为较早推进基层社会管理改革的地区之一，在其“十二五”规划中亦明确提出了提高基层社会管理能力的九条方向性措施，这为全省基层社会管理改革实践提供了指导性意见。迄今为止，全省基层社会管理体制机制创新取得了一定成效，出现了不少典型实例，但也存在诸多问题亟须改善。

一基层社会管理体制机制运行现状

截至2008年，F省基本完成了“村改居”的社区整合任务，整合成立了1601个社区居委会，346个“城中村”有261个已改制为城市社区，但目前仍存在一定数量的农村人口。基于此及F省特殊的地域特点——既包括发达的东南沿海地区，也包括欠发达的内陆山区，本文从城市社区治理、农村村民自治两个方面，制度规则、组织体系、运行机制三个维度来了解整个基层社会管理体制机制运行现状。

（一）制度规则方面

1.中央政府制定的文件。如第一届全国人大常委会第四次会议上制定并通过的《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》，1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等，这些法规明确了居民委员会的地位、任务以及产生方式等，成为各地基层社会管理变革实践的依据，对我国基层社会管理改革和创新具有指导性作用，各地基本上形成了作为国家政权派出机构的街道办事处和作为地域性自治组织的居民委员会相互衔接的城市基层社会管理的组织格局。

2.省级政府及各部委制定的文件。F省关于基层社区管理的文件基本集中在2000年以后，主要针对城镇地区，如2001年F省委六届十三次全会审议修改并印发《F省城市社区建设纲要（试行）》，2002年F省委印发的《中共F省委关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，2009年4月1日F省民政厅印发了《F省社区居民委员会选举实施意见（试行）》，2011年F省委组织部省民政厅、省财政厅印发的《F省2011年城市社区综合服务站建设实施方案》等。