公共服务质量奖的兴起

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（下）（分论Ⅱ）》

出版日期：2022-04

字数： 10610

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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14-6 公共服务质量奖的兴起^[1]

随着商品服务经济的发展与贸易的全球化，质量越来越为各国政府、企业和公民所关注。21世纪被称为“质量的世纪”，质量不仅成为市场竞争的战略要素，更是衡量各国政府能力及治理成效的重要指标。从1951年制造业中第一个“国家质量奖”的出现到当今“公共服务质量奖”在世界各国与地区的设立，“质量奖”已走过半个多世纪的历程。迄今为止，全球大约有50个国家和地区设立了质量奖（包含企业管理质量奖和公共服务质量奖）。在公共部门管理领域，公共服务质量奖早已成为政府治理的一个重要工具。本文评述国内外公共服务质量奖的兴起、沿革与现状，剖析国外若干典型的公共服务奖项的设计与实施及其经验，并提炼出其对我国专业性公共服务质量奖项的设计与实施的几点启示。

一公共服务质量奖的沿革

我们可以粗略地将公共服务质量奖的兴起与沿革划分为三个阶段（如图14-6-1所示）。受地缘关系和政治、经济联盟的影响，亚洲、美洲、欧洲国家或地区的奖项基本上都是在“日本戴明奖”“美国波多里奇质量奖”“欧洲质量奖”的影响下先后设立的。

图14-6-1 质量奖的沿革

（一）产品质量奖的诞生

20世纪50年代初到80年代中期是当代国家质量奖的兴起阶段，以1951年日本戴明奖的设立为标志，企业的产品和服务质量得到国家层面的重视。此后，这股风潮先后席卷了北美、欧洲，“美国波多里奇质量奖”和“欧洲质量奖”就是在这一时期产生的。

提升产品和服务竞争力的需求是各国设立国家质量奖的根本原因。尽管当今许多知名质量奖项都分布在欧洲和北美地区，使人们产生了“质量奖项是西方专利”的错觉，但最先设计质量奖项的国家却是日本。第二次世界大战后，面临工业生产恢复、通货膨胀、粮食危机的巨大经济挑战，日本开始重视质量和效率，并于1946年组建了日本科学家和工程师联合会（Union of Japanese Scientists and Engineers，JUSE）。联合会以开展培训课程和研讨会的形式，推进质量控制知识的传播和应用。“戴明奖”就是由JUSE 在1951年设立的，以纪念戴明在日本质量控制上的卓越贡献。