社会事业体制创新及社...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（下）（分论Ⅱ）》

出版日期：2022-04

字数： 11344

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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15-2 社会事业体制创新及社会事业的产业化

随着市场经济的发展，原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和社会新形势的需要。党的十六大明确提出，“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”。党的十六届三中全会确立了以人为本的科学发展观，提出政府要更好地履行社会管理和公共服务职能，进一步深化社会领域改革。加快推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容。在厦门市加快海湾型城市建设的战略指导下，如何加快社会事业改革与发展，协调经济社会发展，充分发挥优质社会事业资源优势，提高公共服务水平，关系到厦门市综合竞争力的提升以及人民生活质量的提高，关系到能否把厦门建设成为海峡西岸经济区社会事业发展的高地。因此，社会事业体制改革及其产业化和社会化是厦门市“十一五”经济社会发展的一项重要任务。

一厦门市社会事业组织的基本形态

1.社会事业组织的几种类型

厦门市事业单位数以千计，分布于科技、教育、文化、卫生、体育、环境、旅游、后勤保障等领域，有相当一部分事业单位还担负行政委托执法职能。从纵向来看，有中央和福建省事业单位的驻厦分支机构、有市属事业单位、区属事业单位，还有部分街道办理的事业组织。厦门市社会事业组织主要集中在教育、科技、文化、卫生等社会服务领域，这部分事业组织在所有的社会事业组织中占总数的52%；其次是农林牧水的事业组织，占总数的9%；其他各类社会事业组织所占比例为39%。而这些事业组织中绝大部分依靠财政拨款为主。

对于社会事业组织类型的界定，传统上主要是按行业、按拨款形式进行划分。从以往厦门市事业单位统计情况来看，也主要是在行业和拨款形式分类的基础上进行统计，具体将社会事业组织划分为以下几个领域：

（1）教育类事业组织。厦门市的教育类事业组织共计541家，占厦门市事业单位总数的37%，这一类事业组织人员合计18812人，占到厦门市社会事业组织人员总数的50%。教育类社会事业组织是厦门市社会事业组织的主要组成部分，并且容纳了大部分事业人员编制。在这类社会事业组织中，依靠财政预算的机构占527家、经费自理的机构占13家、企业化管理的机构仅占1家。

（2）科研类事业组织。厦门市的科研类事业组织共计12家，占厦门市事业单位总数的1%，其中财政预算机构11家、企业化管理机构1家。这一类事业组织人员合计179人，是主要靠财政拨款的社会事业组织。

（3）文化类事业组织。厦门市现有文化类事业组织69家，占厦门市事业单位总数的5%。其中，财政预算机构数为55家、经费自理机构数为12家、企业化管理机构数为2家，从事文化类事业人员合计1105人。厦门市的文化类事业组织既有纯公益性的，也有自收自支的，多数仍属于非营利性事业组织。