“后马克思主义”是马克思主义吗?
15-6 基层事业单位的现状调查与分析[1]
为开展X市S区事业单位改革,本文课题组在全区事业单位范围内进行调研,特别是采取了随机抽样的问卷调查方式,收集相关数据及资料,并加以归纳与分析,为制订切实可行的事业单位改革方案提供可靠依据。
一 S区事业单位概况
X市事业单位分两部分,一部分走区财政,另一部分走街道财政。走区财政的事业单位总数为159个,编制总数5456人,实际在编人员5141人。其中:全额拨款的事业单位141个,占事业单位总数的88.68%,定编4772人,占编制总数的87.46%,实际在编人员4495人;差额拨款的事业单位11个,占事业单位总数的6.92%,定编632人,占编制总数的11.58%,实际在编人员604人;自收自支的事业单位6个,占事业单位总数的3.78%,定编52人,实际在编人员42人;企业化管理的事业单位1个,没有编制。
走街道财政的事业单位总数为58个,编制总数为455人,实际在编人员为337人。其中:全额拨款的事业单位有48个,占总数的82.76%,定编263人,占编制总数的57.82%,实际在编人员为198人;差额拨款的事业单位有10个,占总数的17.24%,定编192人,占编制总数的42.20%,实际在编人员为139人。
按岗位分类,职工中管理人员的比例是6.4%;专业技术人员的比例是74%;工勤人员的比例是19.6%。
二 S区事业单位的特点及其存在的问题
S区事业单位可以说是全国性事业单位的一个缩影,同样产生、发展于计划经济时期,面对社会主义市场经济体制的建立和不断完善,其表现出的特点以及暴露出的问题不可避免地具有全国性事业单位的共性。因此,对S区事业单位的现状分析将在全国事业单位这个大背景的基础上,结合目前S区事业单位面临的一些特殊环境以及调研中对事业单位分类座谈的特点,由一般到特殊加以分析。
(一)S区事业单位的特点
S区事业单位从总体框架和运行机制上来说,仍然是与传统的计划经济体制相适应的一套制度框架,其特点主要表现在:
1.事业主体的单一化
传统的计划经济体制从制度安排上抑制甚至禁止了私人及其他社会团体兴办“事业”的可能性,国家是唯一的事业主体,并由国家包办一切事业。虽然随着市场经济的建立和发展,一些企业和其他社会团体已开始介入相关的事业领域,但这种介入在广度和深度上仍然是很有限的。
2.事业机构的行政化
为了发展各项事业,中央和地方各级政府都设立了相应的事业行政部门,分头统管各类事业单位。政府担任事业的举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色,事业单位附属于政府,造成政事不分与政事一体化。
3.事业经费的供给化
在传统体制下,政府为事业单位提供一切事业经费来源,并为事业单位制定了统一的事业财务制度。在财政供给制之下,只注重事业投入,忽视事业产出和事业效率,造成了事业单位过分依赖政府以及事业经费的大量浪费。
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