公共组织与私人组织的...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 10632

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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6-3 公共组织与私人组织的异同比较^[1]

公共组织与私人组织的异同是组织理论的重要话题，更是贯穿公共行政学发展始终的核心主题。公共组织与私人组织之间既存在相同或相似之处也有许多不同或差异之处，因此有必要对二者进行异同比较分析，从中归纳出公共组织或公共管理的独特性质。下面将分别从组织环境、结构、管理和角色四个方面来做比较分析。

一公私组织环境的异同

组织环境比较是公私组织异同比较中一个非常重要的方面，因为组织环境的异同在某种程度上决定了公私组织的结构、管理和角色的异同。早期的组织理论并不重视对组织环境的研究。直到20世纪中叶，随着开放式系统理论代替传统的封闭式系统理论，对组织环境的研究才开始受到组织与管理学家的重视，随后的研究也不断深化。组织环境研究涵盖了组织环境的结构、特征、组织环境与组织的相互影响以及内部组织环境（组织文化或组织氛围）等。

1.公私组织环境的类同之处

（1）公私组织面临着同样的一般社会环境。一般社会环境是指对一切社会组织都会发生影响或制约作用的宏观的社会因素的总和。一般社会环境的主要构成要素是：文化、政治、经济、法律、人口、教育、社会、技术、国防、自然资源和生态条件等。^[2]

（2）公私组织面临的环境具有大体相似的特征。这包括环境的容纳力、环境质的相类似性、环境的稳定性、环境的集中与分散、组织范围的一致性与不一致性、环境的动荡性程度等。^[3]组织与管理学家邓肯认为，组织所面临的环境按照各个特点的组合方式基本上可以概括成四种：静态—简单的环境、静态—复杂的环境、动态—简单的环境、动态—复杂的环境。^[4]

（3）公私组织与环境的相互作用方式类似。首先，无论是公共组织还是私人组织都是一个开放的自然系统，而组织以外的所有事物则构成其生存、活动的环境，为使自己与环境保持动态的平衡，公共组织与私人组织都需要与周围的环境不断进行物质与能量的输入、转换和产出运动。其次，组织与环境通过竞争、磋商、参与、联合四种互动的方式来决定组织的目标。组织环境决定组织结构的类型；组织环境决定组织的分化与统合过程。^[5]最后，公私组织在与环境的交流过程中不仅仅是适应外部环境以获取信息和资源、满足外部需要那么简单，它们还主动地创造或塑造自己的环境，以减少外部环境对它的不利影响或增加有利的支持。“在很大程度上，组织的周围环境是组织本身的任意创造，组织可以选择它所处的环境，并主观地限定它所选的环境，组织能创造有利于其运行的环境。”^[6]