作为管理基本环节的组...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 13210

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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6-4 作为管理基本环节的组织功能^[1]

亨利·法约尔（Henri Fayol）在《工业管理与一般管理》中将管理过程及其活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五个环节或管理功能，后来赫伯特·西蒙增加了“决策”这一环节或功能，构成了比较完整的管理功能或管理职能学说。本文讨论作为管理基本职能之一的组织功能。

一组织功能概述

（一）组织功能的含义

从管理学的角度说，组织有静态和动态两种含义。从静态方面看，组织作为一个实体，是指人们通过某种结构形态，通过分工、合作以及不同层次的权力与责任制度，为实现共同目标而协调努力的集合体。从动态方面看，组织作为一种活动，是指将实现目标所必须进行的业务活动加以分类，并据此拟定职务、建立机构、选用人员、配备物材、明确职权的全部过程。这里我们所说的组织功能是指为实现管理目标而进行的组织活动，它是保证决策目标实现和计划有效执行的一种重要功能。

组织功能历来是管理学的一个重要研究内容，但不同管理学派对组织功能的认识有所不同。在科学管理时代，管理学者们大量地论述组织结构及其协调问题，重点在于正式组织。泰罗、埃默森、法约尔、韦伯等人都作出了自己的理论贡献。例如，按照法约尔在《工业管理与一般管理》中的观点，组织包括建立企业的物质与社会的双重结构，即一方面确立人事的组织机构，另一方面把物质也组织起来。在“社会人”时代，管理的组织功能思想发生了重大的变化。主要是人际关系学说和以后的“行为科学”学派的出现，把重点转移到非正式群体、人的社会需要、个人行为及工作关系的研究上，认为个人行为决定了组织的成功。当然，同时还存在着穆尼、巴纳德、厄威克这样的正规组织主义者。他们认为组织权威来源于私有财产的权力，这个权力通过等级和专业化的任务分工来实施。到现代则出现了“组织人道主义”的观点，这种观点认为，人们在社会活动中需要某种组织结构，但不要过分强调它，以免妨碍职工的自我实现。结果是对等级制度的崇拜减少了，出现了一些新的组织形式，强调的是流程，而不是结构，突出了工艺技术和环境因素在组织设计中的重要性，这就反映了权变方法应用的日益增长。

总之，管理学思想史上关于组织功能的认识经历了一个演变过程，学者们提出了各自的理论观点，这些观点构成了现代管理学组织功能理论的基础。