组织的协调与控制功能

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 13984

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6-5 组织的协调与控制功能^[1]

协调与控制是组织的两种基本功能。协调指的是调整管理中的相互关系，使之配合得当；控制指的是管理人员为保证实际工作与计划一致而采取的一种活动。控制是针对管理行为后果的，具有强制性。协调的作用在于消除管理诸要素之间以及管理过程各阶段或环节之间的矛盾或不和谐现象，使组织的各个部门、个人之间的努力统一到组织的总计划和总目标上来。它使整体平衡、使各局部步调一致，以有利于总体优势的发挥。控制的作用在于保证组织活动沿着预定的计划目标顺利进行，并确保其实现。

一协调与控制功能概述

（一）协调、控制的含义

所谓协调，就是调整事物间的相互关系，使之配合得当。它作为一种管理功能，目的是使组织各部门、各环节的活动不发生或少发生矛盾或重复现象。当发生问题时，能够及时地加以调整，保证各部门、各环节之间建立良好的配合关系。

法约尔将协调看作管理中的一个单独的职能，认为协调是要使一个公司的活动协同一致，从而保证它的工作的实施并加速它的成功。在他看来，协调是一种平衡活动，它使收支相等，使设备适应于生产目标，并确保销售和生产之间的协调一致。组织机构和计划工作通过具体规定任务、制定时间表以及使承担的责任都集中于实现组织目标等办法来推进协调工作。

总之，协调是让事情和行动都有合适的比例，让方法适应于目的。在管理活动中，既包括了组织内部的协调（如组织内各部门及各个成员之间，组织活动的各个方面之间），又包括了组织与外部环境的协调（如组织与其他组织之间，组织与外部的政治、经济、技术条件之间）。

所谓控制，是指管理人员为保证实际工作与计划一致而采取的一种活动。它具有强制性。在管理过程中，对下属部门或个人的工作进行统辖，找出偏差并予以纠正，这便是控制。控制一般是通过检查各项活动的进展情况、实际效果是否与原计划的目标和标准相一致来实现的，但有时也包括了调整原来计划的内容，然后，按照经过修正了的计划进行新的控制。

法约尔对什么是控制作了这样的论述：“在一个企业中，控制就是核实所发生的每一事件是否符合所规定的计划、所发布的指示和所确定的目标。其目的是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”^[2]戈茨（B.E.Goetz）说得更简要，他认为，管理的控制工作是务使一切实践活动按计划进行。而厄威克认为，管理控制所期望的是一支具有首创精神和整体观念的一切行动听指挥的劳动大军。

在管理过程中，控制和计划密切联系。因为有效的管理，必须首先有正确的工作安排，然后还要促使系统按预定的轨道前进，保证目标的实现。前者属于计划功能，后者则属于控制功能。显然，没有二者的紧密结合，是不能最终实现管理的。

（二）协调、控制的作用

协调的作用在于消除管理诸要素之间以及管理过程各阶段或环节之间的矛盾或不和谐现象，使组织的各个部门、个人之间的努力统一到组织的总计划和总目标上来。它使整体平衡，使各局部步调一致，以有利于总体优势的发挥。也就是说，协调是为了使组织和个人的力量融合在一起，同心同德，一致行动。

协调之所以必需，是因为一个组织的目标往往是由许多部门或单位来共同完成的，组织内部各部门和各类人员都有各自的职责和工作目标，由于他们所处的地位和所负的责任不同，各类人员之间的知识、经验、才能、性格等不同，尤其是他们的利益不同，因此在执行中出现摩擦和矛盾现象是很自然的，这就妨碍了组织系统发挥其功能。协调既可以减少各方面的摩擦和矛盾，又可以使有关单位或个人了解彼此的需要和工作情况，避免工作脱节或重复，还可以减少不必要的人力、物力和财力的浪费，完善工作方法，因此，它是非常必要的。