公共组织的决策

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 13495

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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6-6 公共组织的决策^[1]

决策是管理的中心环节和各项管理功能的基础。公共组织决策是公共组织政策制定和执行过程中经常性的活动。公共组织决策质量直接影响到公共管理的效果。因此，从实践与理论的结合上研究公共组织决策具有十分重要的意义。

一公共组织决策的特征

对于决策的理解，不同学者有不同的观点。许多管理学学者都提出了自己对决策的定义。通过对众多决策定义的理解和分析，具有代表性的定义主要有以下几种：

——决策是管理的核心，管理就是决策。这以西蒙为代表。

——决策就是方案的选择，即在两个或两个以上可择方案中作出一个选择。^[2]这是西斯克提出的观点。

——决策就是指个人或组织为达到某一目标、目的或企图，在众多方案中选择一个最优的方案或策略，并加以实施的过程，因此决策包括决策的制定与执行。

——决策是指组织或个人为了实现某种目标制定方案并选择方案的过程。

西蒙的决策观，大大地提升了决策在管理中的地位和作用。决策存在于管理过程中的每一环节，领导活动离不开决策，协调活动离不开决策，控制活动也离不开决策，等等。但是把决策和管理等同起来却模糊了决策所具有的特点，不利于人们对决策概念的把握和理解。第二种观点又把决策界定的过于狭窄，忽视了决策的准备条件。第三种观点也有外延太广的弊端，把决策执行归为决策的内容，将会使决策与管理中的监督、控制等职能发生重叠。第四种观点揭示了决策的本质和过程，有利于我们认识与把握决策的内涵。

根据上述对决策的理解，可以为公共组织决策下如下定义：公共组织决策指公共组织为了实现特定目标、维护公共利益，制定方案并作出选择的过程。这个定义主要是突出了公共组织不同于一般决策的特殊性。决策的主体为公共组织，决策的主要价值取向是为了维护公共利益。决策不仅包括方案的选择，还包括选择前的准备工作，即方案的拟定。

公共组织决策与私人组织决策之间存在着明显的差别：

一是主体不同。公共组织的决策主体是公共组织，私人部门的决策主体是私人组织。

二是目标不同。公共组织的决策的目标是维护公共利益。而私人组织决策的基本出发点是为了组织获得更多的利润。虽然不能说利润是私人组织的唯一目的，而且在现代社会中，许多企业甚至打出以“社会责任”为己任的口号。但是，没有利润就没有私人组织生存的余地。就如有的学者所说：“由于在市场中竞争维系着每一个私人组织的生存，利润对一个公司就很容易被认为是其底线。”^[3]

三是决策权力不同。公共组织决策体现国家、社会的利益，不存在什么可以执行或不执行的问题，而是必须得到贯彻实施。它以公共权力为后盾，并且主要以行政方式作用于社会中的个人和团体，具有强制性。而私人部门的决策主要为了私人组织的利益，其实施对社会中的个人和团体不具有强制性。

四是价值取向不同。私人组织由于其主要目标是追求利润，而达到利润最大化的途径就是要求追求效率的最大化。因而私人组织决策的价值取向主要是效率，用最小的投入获得最大的产出。相对而言，公共组织决策的价值取向更加多元化，主要有效率、公平、对社会的回应性、决策过程的正当性。^[4]现代公共管理运动同样强调组织的效率问题，主张用市场的方法提高组织效率；但是公平是公共组织存在的根本要求；对社会的回应性是指要求公共组织应该加强和社会的沟通；决策过程的正当性是指组织决策应该公开、透明，接受组织成员和社会公众的监督。公共组织决策价值取向的多样性要求决策者显示出“均衡”的原则，比如效率和公平之间的均衡。