公共组织的变革与发展...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 7909

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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6-7 公共组织的变革与发展理论^[1]

组织是人类社会最普遍的现象，是人类活动协调、合作的形式，目的在于克服人类个体体能和智能的限制，达成某些群体的共同目标。现代社会是一个高度组织化的社会，组织在国家和社会生活中的作用日益突出。没有组织，就没有社会。彼得·德鲁克说：“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”^[2]公共管理活动也离不开组织，公共组织是公共事务的管理者和公共服务的提供者，有如马克思所说“行政是国家的组织活动”。^[3]在某种意义上说，公共管理学就是关于公共部门的组织与管理理论。公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。组织变革与发展是公共组织理论的核心议题之一。

一组织的生命周期

组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征，尤其是组织目标往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。公共组织是社会组织中一种重要而独特的类型，尤其是在与私人组织的对比中更能彰显公共组织的特色。人们用不同的标准区分公共组织与其他组织，尤其是与私人组织，以求给公共组织找到一个贴切的定义。其中，“最基本的问题就是所谓‘边界问题’（demercation problem），其中包含对‘公共’与‘私人’的概念，用以指导选择哪些属于公共、私人或公私混合以及这些决策如何执行等问题的思考”。^[4]

公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统，处于持续不断地变革过程之中。有如弗雷德里克森所说：“变革始终是公共管理者所面临的严峻挑战。公共组织环境是动态的。我们经常遇到这样的悖论：组织的环境瞬息万变，难以预料，而秩序和可预见性恰恰又是组织的本质所在。我们的组织一般倾向于秩序性、稳定性和可预性——的确，它们一般是静止的和抗拒变革的。但是我们必须要有回应变革的能力。” ^[5]公共组织持续变革与发展的主要原因在于：其一，开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境的关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；其二，开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲出，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行持续的变革。