公共管理发展背景下的...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 5854

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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7-2 公共管理发展背景下的政策分析^[1]

政策科学已是一个相对独立的研究领域，又是公共部门管理研究的一个重要的分支，或更准确地说，它构成公共部门管理研究的一个基本途径。政策科学是20世纪60年代末70年代初作为传统公共行政学的替代途径而出现的，而自20世纪80年代中后期以来，它日益被融合在“新公共管理”的范式之中，成为新公共管理学的有机组成部分。因此，面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学）发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。

尽管拉斯韦尔和德洛尔等人所提倡的政策科学是一种全新的跨学科、综合性的学问，是一种“统一的社会科学”（元社会科学），但是政策科学既然主要以公共政策作为研究对象，那么它主要是关于公共部门管理尤其是政府管理的学问。实际上，它在60年代末70年代初主要是作为传统的公共行政学研究途径的替代物而出现的，此后不少学者主张用它取代传统的行政学研究；70年代以来，政策科学与经济学、工商管理学、政治学以及公共行政学等学科日益相互融合，最终导致公共部门管理领域新范式或新途径的出现，即“新公共管理”的兴起。因此，要认识和把握政策科学，就不能离开公共部门管理学科（公共管理学）发展的背景与趋势。

政府及公共部门管理研究领域成为相对独立的学科分支是从19世纪末20世纪初开始的。在百余年的发展、演变过程中，该学科领域经历了三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破。政策科学可以说是政府管理研究领域发展到一定阶段的产物。传统的公共行政学形成于20世纪二三十年代（1887年W.威尔逊的“行政之研究”一文是它诞生的象征性标志），其理论基础是马克斯·韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德诺等人的政治—行政二分法理论。传统的公共行政学有它自己的一整套理论原则、假定和方法或范式特征。当代美国公共管理学者G.彼特斯将传统的公共行政学称为“旧时代的宗教”，并归纳出它的如下六大信条：（1）非政治化的文官制度以及将政治与行政分开的假定；（2）强调层级制和规章制度（即采用官僚体制模式）；（3）公务员的终身受雇和政府组织的稳定性；（4）以文官制度作为人事管理的基本制度；（5）对文官的控制（外部规制）；（6）要求结果的公平。笔者本人在“从公共行政学、新公共行政学到公共管理学”一文（载《政治学研究》1999年第1期）曾将传统的公共行政学的信念或范式特征为四个方面：一是采用制度或法理的研究途径，并以官僚体制（正式的政府组织）作为主要的研究领域；二是政治与行政二分法构成其理论基础；三是致力于政府管理的普遍原则的探索；四是强调以行政效率作为最高的标准。