变革时代的国家公务员...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 12677

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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8-1 变革时代的国家公务员制度

作为一种现代人事管理的体制和模式，国家公务员制度（文官制度）是从19世纪中后期开始，为适应于西方工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的。它构成20世纪西方各国的公共行政管理以及官僚体制的基石，为西方的现代化尤其是政府管理的现代化立下了汗马功劳。随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变，传统的文官制度的弊端日益显露出来，越来越不适应于信息社会以及全球化时代政府管理实践的需要。特别是20世纪70年代末80年代初以来，西方掀起了一场声势浩大的政府改革运动，作为官僚体制支柱的文官制度，首先成为改革的焦点，处于激烈变革之中。这次文官制度改革被称为“一次真正的转型，对人力资源管理来说是一次革命性的全面革新”（罗纳德·桑德斯语）。80年代中期，伴随改革开放的伟大历史脚步，我国开始了建立国家公务员制度的理论与实践，取得了历史性的突破。而随着我国市场经济体制的建立和完善以及政治—行政体制改革的逐步深化，我国公务员制度的建设面临着新的机遇与挑战。因此，面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。

一西方文官制度的形成与特征

自从19世纪末开始，“文官”“文官制度”便逐步成为公共管理尤其是政府管理乃至于日常生活的常用语；而相应的“公务员”“公务员制度”则是第二次世界大战后才流行起来的术语。在英语中，“Civil Servant”和“Civil Service”都表示“文官”，只不过前者是单数名词，后者是集合名词，表示全体文职人员（“Civil Service”有时也表示“文官制度”，与“Civil Service System”含义相同）。

“Civil Servant”一词首先于18世纪在英国出现，用来表示那些有别于东印度公司军事人员的文职人员。19世纪中后期，随着英国文官制度的建立，这个术语被用来称呼那些不与政党共进退、经过公开考试录用、无违法与重大过失即可职业常任的政府公职人员；而那些政党内阁成员包括首相、大臣、政务次官等与内阁共进退的政务官和法官则不在文官之列。根据《布莱克韦尔政治制度百科全书》的说法，在20世纪的英国，“Civil Service”最终表示除军队系统之外的全体领薪水的人员，他们的角色是执行由中央政府所制定和批准的政策。^[1]目前，在西方，“Public Service”一词十分流行，它既表示公共服务领域，又表示公共服务人员。在后一种意义上，“Public Service”不同于“Civil Service”，它不仅包括政府的文职人员，而且也包括军队系统的文职人员、政府系统的军事人员，以及在公共公司、学校系统、警察部门等公共机构任职的人员。

在英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度和巴基斯坦等英联邦国家或泛美联盟成员国中，一般通用“Civil Servant”（“Civil Service”），即文官及文官制度的用语。而在德国、法国、瑞士和日本等国，第二次世界大战前习惯称公职人员为“政府官员”或“文职人员”；第二次世界大战后，由于公职人员扩大等方面的原因，公职人员被称为“公务员”（该词起源于法语“La Fonctionaire”）。相应地，文官制度被称为“公务员制度”。我国采用了“公务员”和“（国家）公务员制度”的提法。