优化干部队伍结构的思...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 8505

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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8-3 优化干部队伍结构的思考

党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的宏大目标，这离不开一支具备现代管理能力和服务理念的年轻化、知识化、专业化的干部人才队伍。这样一支队伍的建设是一项长期任务，但在新时期又具有迫切性，需要我们从顶层设计的高度统筹公共部门人力资源管理战略。改革开放几十年来，中央和地方层面上公共部门自身内部管理有了很大提升，对机关事业单位干部选拔、聘任相关制度作了大量改革，但是仍然缺乏统筹整个公共部门的人力资源管理战略。近年来，随着我国人口逐渐步入老龄化，公务员队伍年龄结构老化、知识结构老化的问题日渐突出，公共部门绩效和政府治理创新面临挑战。如何破解这一难题需要组织上高度重视，政府相关部门协同创新、探索，深入实际调研，准确把脉，找准理论，摸清战略方向，针对性地实施人才干部队伍管理改革的战略规划。

一完善以《公务员法》为核心的干部管理体制

长期以来，公务员人才队伍一直是党的干部队伍的基础，2006年以来《公务员法》开始实施，取代了多年的《公务员管理暂行条例》，一个现代化、专业化的公务员队伍管理制度逐渐形成，这意味着党组织选拔人才、任用干部的软环境发生了变化。

在本次课题调研中，我们发现厦门公务员中存在的一些问题：队伍结构老化、编制配备不合理、知识和能力相对缺乏、队伍士气存在问题，这些问题或多或少在全国很多地方的公务员队伍也存在。解决这些问题，并不是简单地多进一些年轻、学历高、专业对口的人员就可以解决，这些问题的彻底解决需要提升到完善公务员管理制度的层面上，归根到底需要完善以《公务员法》为核心的干部管理体制，需要我们从顶层设计的高度统筹公共部门人力资源管理战略。

20世纪80年代以来，现代劳动经济学发展了“内部劳动力市场”理论，揭示了为什么一些企业的薪酬、劳动力结构以及劳动力流动方面明显区别于整个劳动力市场。研究发现，具有内部劳动力市场制度的企业和组织具备人力资源管理和开发上的明显优势，并提升了组织内部文化和总体竞争力。不仅西方的大企业都各自发展了各具特色的内部劳动力市场，公共部门，包括中央和地方政府各个部门也逐步形成了内部劳动力市场制度，从而在人力资源上确保了西方政府公共服务和政府治理能力的提升。2006年我国《公务员法》的实施，意味着一个覆盖政府部门的内部劳动力市场正慢慢在制度化。