建立与市场经济相适应...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 15780

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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9-2 建立与市场经济相适应的行政体制

1998年3月10日下午5时35分，九届人大一次会议第三次大会进行第四议程，大会执行主席吴阶平宣布：将“关于国务院机构改革方案的决定”交付表决，请代表们按表决器。数秒钟之后，人民大会堂左右两侧的蓝色大屏幕上立即显示出表决结果：赞成2814票，反对12票，弃权33票，未按18人。即时会场上响起了热烈的掌声，祝贺方案顺利通过。至此，改革开放以来的第四轮（中华人民共和国成立以来第七次）机构改革拉开了序幕。这是一场中华人民共和国成立以来政府进行的规模最大、力度最大、决心最大的改革，它不仅牵动着全国人民的心，而且也为世界所瞩目。这场改革关系到中国经济能否挣脱权力的束缚，走上迅速发展的道路；关系到中国政府能否走出机构庞大、行政效率低下、腐败现象泛滥的误区，创造出一个廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。因而，可以说它的成功与否预示着中国将以什么样的姿态迎接21世纪的挑战，将决定中国在21世纪的命运。那么，新一轮机构改革的必要性和意义何在？改革方案的内容是什么？如何实施？难点何在？这次机构改革会不会重蹈以往历次改革的覆辙？本文将就这些问题作一些粗浅的分析。

一为什么要进行新一轮机构改革

改革开放以来，我国的机构改革取得了一定成绩，但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，政府机构中存在的诸多弊端仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。江泽民同志在党的十五大报告中一针见血地指出了存在的主要问题：“机构庞大，人员臃肿，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”罗干关于国务院机构改革方案的说明则作了具体分析。他说：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础性作用；主要依靠行政手段管理经济和社会事务，许多本来应该运用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也是通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上；现有政府机构重叠庞大，人浮于事的现象严重，这不仅滋生文牍主义和官僚主义，助长贪污腐败和不正之风，也给国家财政造成了沉重负担，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。所以，抓紧进行政府机构改革是非常必要而又紧迫的。应该说，对于政府机构中存在的问题，邓小平早已作了透彻的分析。他指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿、层次重叠、手段繁杂、效率极低，……如果再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”因而，政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的主要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。

1.机构改革是深化经济体制改革，建立与完善社会主义市场经济体制的迫切要求

我国经济体制改革的目标就是要建立社会主义市场经济体制，社会主义市场经济的本质内容就是使市场机制在国民经济运行及合理配置方面起基础性作用。它要求政企分开，企业是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，实现所有权与经营权的分离，一切要素市场化，按价值规律和市场供求情况配置资源，一切经济活动以法律为根据等。然而，由于现行政府机构存在的种种弊端，尤其是政企不分，政府包揽了许多不该管的事，扼杀了企业的独立性、自主性和创造性，致使国有企业缺乏活力。同时，全能政府使得功能分权化程度低下，一些社会中介组织缺乏独立性，如会计师事务所、审计师事务所以及一些行业协会等都带有浓厚的官办色彩，不能很好地担当起政府与企业、政府与社会之间沟通、协调的重任，从而难以在市场经济的运作中发挥服务功能。显然，现有的政府机构设置与社会主义市场经济体制的要求是不相适应的。在当前，我国的改革与发展已进入新的阶段，面临着新的问题，一方面，社会主义市场经济体制正在逐步建立，国际经济技术文化合作与交流不断扩大，现代化建设突飞猛进。另一方面，相当多的国有企业仍缺乏活力，下岗人员增多，社会矛盾不容忽视；农业基础仍很薄弱，城乡、工农差别依然很大；盲目投资和重复建设造成大量不良贷款，潜伏着一定的金融风险；亚洲金融危机的冲击遍及全球，对我国经济的发展已形成严峻挑战。在此情况下，必须坚持上层建筑要为经济基础服务的原则，加速政府机构改革，从根本上理顺政企关系，搞活国有企业，为推动经济体制改革的深化，促进经济的发展，维护社会的稳定，创造有利的条件。