简政放权与职能转变

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 10199

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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9-5 简政放权与职能转变

改革开放以来，为了适应经济与社会发展以及经济体制和社会结构转型的需要，我国进行了多轮行政体制与机构改革，政府治理处于持续变化之中。2012年11月，党的十八大召开标志着我国新一轮行政体制改革的开始。2013年3月，根据党的十八大和十八届二中全会精神，国务院颁布了《国务院机构改革和职能转变方案》，标志我国第七轮行政体制改革正式启动。2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，勾画出我国国家治理现代化及政府改革与治理蓝图。之后，党中央和国务院部署并启动了全方位、多层面的改革，出台了一系列改革方案，并采取大刀阔斧的改革举措；地方政府按照中央部署也展开了改革并进行自主探索。这是一场以理顺政府与市场和社会关系为核心，以简政放权和职能转变为着力点，以建设现代（化）政府^[1]为目标导向的全方位的政府治理变革，改革的深度、广度和力度以及已取得的成效都是前几轮改革所无法比拟的。那么，新一轮行政体制改革的顶层设计、改革的内容和措施是什么？改革是如何展开的？已取得什么进展与成效？本文将围绕这几个问题来评述新一轮的行政体制改革进展，透视我国政府改革与治理的新趋势。

一我国政府改革与治理的顶层设计

党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从国家战略高度勾勒了国家治理或政府治理与改革的大政方针；而国务院颁布的《国务院机构改革和职能转变方案》、2014年和2015年的《政府工作报告》等提出政府治理与改革的思路与措施。这些指导性文件为我国政府新一轮改革与治理勾画出路线图，指明了新方向。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这对政府治理与改革提出了全新的要求。截至2015年12月，由习近平总书记担任组长的中央全面深化改革领导小组已经召开了19次会议。每次会议都由习近平总书记主持，聚焦改革任务，审议通过一个个改革方案，提出一项项要求，突出问题导向，突出精准发力。三年多来，一系列难题、禁区在党中央的统筹谋划中被攻破：730天、审议90多份文件、制定出台近100项深改方案。^[2]