现代市场经济中的政府...

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所属图书：《公共治理的技艺：公共管理学研究（中）（分论Ⅰ）》

出版日期：2022-04

字数： 10213

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换肤

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“后马克思主义”是马克思主义吗？

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10-1 现代市场经济中的政府角色

现代市场经济可以说是一种以市场调节为基础，以政府调节为补充的经济体制，因而如何处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会等方面的关系，确定并履行好政府的社会经济职能，就成为市场经济发展中的一个至关重要的问题。我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，中共中央在“关于制定国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标的建议”中提出在今后的15年内建立起我国社会主义市场经济体制。那么，在两种经济体制的转轨时期，如何合理地确定并履行好国家的职能？或者说政府在经济运行中如何扮演好自己的角色？这不仅是一个理论问题，而且也是一个亟待解决的实践问题。本文试图从国际经验的比较入手，结合我国当前的现实情况来探讨这一问题。

一政府在市场经济中所扮演的角色

我国市场经济的发展具有“后发”优势，可以借鉴西方发达国家和新兴工业化国家（地区）的市场经济发展的经验教训尤其是如何处理好政府与市场、政府与企业以及政府调控与市场调节之间关系的经验教训。各国市场经济发展的历史以及经济学的研究成果表明，没有单纯的市场经济，只有市场调节与政府的调控相结合的混合经济。在市场经济发展的过程中，政府在市场运作中总是扮演着重要的角色。市场缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由。政府可以做一些市场做不到或做不好的事情，它的干预可以弥补市场的不足，并在某种程度上克服市场失灵。但是政府也不是万灵的，政府有自身的缺陷，也会失败，而且政府失败所造成的灾难更大。在许多情况下，市场失灵恰恰是政府干预所造成的。因此，在当代，越来越多的市场经济国家认识到必须给政府的角色予以正确的定位，对政府的干预行为进行更多的自我约束；在处理政府与市场的关系时，采取亲市场的战略，政府的补救作用是帮助市场发挥作用，而不是取代市场。从现代市场国家的理论与实践上看，政府在市场经济中所充当的基本角色有如下几个方面：

1.公共物品的提供者

这可以说是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品的最显著特征是消费的非排他性，即一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费，国防、治安、公共教育、公共交通是公共物品的几个例子（制度安排、法规、政策等也可以视为无形的公共物品）。由于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优；靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入多、效益低而不愿意或无力生产或提供；或者容易造成垄断，导致成本上升，效率下降，损害消费者利益。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。在现代市场国家，政府对交通运输、邮电通信、供水、供电、环境保护、基础研究、公共教育等公共设施和公共服务及市政设施进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥重要作用。